皖江城市带城市创新：以芜湖市为例

杨渴望 李维东 李鹏程 陈莹莹 骆用政 韩振

基于皖江城市带建设首个国家级产业承接示范区的背景下，通过对区内典型城市安徽省芜湖市的承接产业转移创新建设研究，对其发展现状及其存在问题进行分析，再扩展到整个皖江城市带承接产业转移示范区，对皖江城市带承接产业转移示范区创新建设提出建议。

2012年1月12日，随着国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，安徽省沿江城市带承接产业转移示范区建设被纳入国家发展战略范畴。这是全国第一个以产业转移为主题的区域发展规划，有利于促进区域协调发展，加快中部地区崛起，推动安徽省参与泛长三角地区产业分工，为安徽省产业结构调整，改革发展方式提供了强劲动力。芜湖市作为皖江城市带承接产业转移示范区的双核之一，近年来发展极为迅猛，城市创新建设取得显著成果，堪称皖江城市带承接产业转移示范区中的城市典范，对区内其他城市创新发展具有极高的研究与学习价值。本文通过对芜湖市城市创新发展的现状进行分析研究，提出相关优化建议，为皖江城市带承接产业转移示范区城市创新提供借鉴。

二、 芜湖市城市创新建设亮点

近年来，芜湖市在城市创新建设上取得巨大发展，在保证传统优势企业（如海螺，奇瑞等）创新发展之外，涌现出了方特、三只松鼠，同福，凯旋食品等一大批性新的高新技术产业与创新的服务企业，是芜湖市产业结构调整、城市创新建设的重要发展成果，这些都与芜湖市创新的城市建设举措密不可分。

芜湖市率先实施创新载体建设项目，采取政府投资参股，财政援助，支持项目等方式，鼓励龙头企业，高校，科研院所和其他社会资本参与，在汽车，光学，智能装备制造等重点行业和重点领域建设工业技术研究院。并通过加大政府投入力度，鼓励和吸引社会资金参与科技孵化器建设，支持建立新孵化器，形成多层次多元化的科技企业孵化体系。

在高科技产业的振兴上，芜湖市围绕首位产业和战略性新兴产业，，建立关键技术研发平台。在原材料、关键零部件、控制系统等领域，组织实施关键技术，力争实现突破。同时突出重点，推进机器人技术，航空航天，新型平板显示，开展循环经济产业园建设，建设创新型产业体系。

在金融领域，芜湖市完善科技保险，科技融资融资担保等金融中介服务，建立科技贷款风险补偿和奖励制度，技术风险补偿担保和再担保体系，为科技企业提供融资服务。设立天使基金跟进投资等方式，加大力度支持初期创业公司，以吸引更多的民间资本投资于创新型初创企业。

此外，芜湖市通过调整专利扶持政策的优化，重视发明专利申请和授权专利，从专注数量转为专注于质量。加强对机构的监管，建立代理工作考核制度，引入竞争机制，不断提高服务中介机构的水平。

另外，芜湖市重点发展高新技术企业，突出企业的主体地位，围绕调动企业的积极性、主动性和创造性，加强政策宣传，使政策得到有效落实，提升创新能力。支持企业研究和能力开发，帮助企业申报研发机构。

城市创新与优质人才的培养是分不开的，芜湖市实施人才特区“611人才行动”，培育领军人才和高端人才。推进改革人才管理制度，鼓励各类国内外高层次人才的合作研究，采取技术入股，兼职兼薪等方式，促进科技人才的柔性流动。整合高等教育资源，组织培训职业经理人，加强高级技术人才和企业管理人才培训。

三、 芜湖市城市创新建设存在的问题

城市创新效率不高，缺乏规模效应。规模效应是促进区域经济发展的重要力量。芜湖市在城市创新建设的过程中，虽然取得了不俗的成就，但和长三角地区与京津冀地区相比，城市创新效率仍然处于较低的水平。城市的产业发展没有能够有效的形成产业链，不利于形成标准化和统一化生产方式，导致生产成本过高，不利于提高产业的附加价值，使得在市场竞争中处于劣势，缺乏强有力的规模型战斗力。因此，芜湖市应该注重产业的整合调整，努力形成规模优势。

资源配置不合理。如何有效地进行资源的合理配置，是检验区域协调发展的重要指标。芜湖市在城市创新建设中，依旧存在着较为严重的资源配置不合理的现象，大量的资源向传统的大型企业倾斜，呈现出一边倒的情形，新兴的中小企业缺乏资源的支持，在日常的经营中会出现资金链难以为继甚至断裂的现象，发展艰难。同时资源的不合理配置还导致了资源的浪费，造成了不必要经济损失。

科技成果转化和产业化不尽如人意。芜湖市在城市创新建设中，涌现出了一批新兴的高新技术产业，科技成果累累，获得多项国家注册专利。但科技成果的产出未能有效地对接到技术应用与改造中，未能创造出新的工业产值，无法充分实现其经济效益。同时，科技成果也未能形成产业化，无法实现集聚化和规模化，难以发挥新的科技成果的优势，经济效益不高，不利于提高科技的再创新和继续发展。因此，芜湖市有必要注重引导科技成果转化，努力挖掘其经济价值。

投入冗余而产出不足。芜湖市政府在城市创新建设中，投入了巨大的财政支出，但最后的财政收入却不理想。其中重要的原因就是财政支出冗余且不合理，企业实际的经济效益不高，产出不足，盈利能力和纳税能力较差，难以形成有效的财政税收，从而不利于创造更多的财富，不利于社会资本的增加。因此，芜湖市政府应该注重投资的优化，注重对优势企业的支持，改造或减少盈利能力差的企业。

四、 基于芜湖市创新城市建设对皖江城市带承接产业转移示范区创新建设的建议

立足自主创新，提升产业发展水平。在工业企业方面，加强技术创新和技术改造，增加技术投入，淘汰落后的高污染，高耗能产业，促进产业升级。建立和完善自主创新激励机制，促进自主创新优惠政策的全面实施。以企业主体，以市场导向，政府推动开放式的创新系统的使用，提高企业的自主创新能力，提升产业发展水平，提高产品的附加值，实现更大的收益。

优化资源配置，促进协调发展。皖江城市带承接产业转移示范区在承接产业转移中，应尽可能做到资源的合理优化配置，集中资源发展优势企业，保证优势企业资源供应充足，不断提高企业的经济效益和附加价值，促进菜梗税收的增加；同时，也要注重对中小企业的资源扶持，通过政府投资、社会融资、民间融资等多种手段保证中小企业的健康成长，是区域经济呈现多元化发展。另外，要注重对资源浪费的控制，对经营效益差，资源浪费严重的企业进行整改，减少资源浪费。

培育特色产业集群，形成规模效应。皖江城市带承接产业转移示范区应该依托自身优势，通过产业链的延伸和发展，产业链投资的实现，促进相关产业集聚，努力形成一个集中度高，关联度大，竞争力强的特色产业集群和规模经济。同时，我们应坚持可持续发展原则，积极开展资源节约型，环境友好型项目，防止高污染的介绍，不符合产业政策的项目。

优化产业承接环境，提高产业吸引力。支持金融，贸易，物流等现代服务业的发展，形成产业联动发展、共同发展的格局。要充分利用国家赋予示范区的先行先试权，借鉴其他地区已经出台的相关政策措施，围绕投资，融资，税收，开放，土地，劳动力等领域，制定一些突破性的支持政策研究。政府职能转变，加强社会管理和服务，建立行业配套融资服务平台和公共服务平台，完善公共信息服务平台，完善社会保障体系，大力发展职业教育，加强人才开发和就业服务，加强市场监管，创造一个公平竞争的良好的生态环境，提高工业企业的软环境。同时，要用电视，网络，广播，推介会等平台，加大宣传和推广，促使皖江城市带的知名度和影响力的扩大，不断提升产业的吸引力，以吸引更多的企业到该地区投资。

（作者单位：安徽财经大学工商管理学院）