浅谈抄表模式的优化选择

陈凯

摘 要：文章针对当年住宅区增长迅速引起的用户密集、人工抄表困难、抄表收费工作量大等问题，依据自身多年工作实践经验，对抄表模式的优化提出多种有效建议，并在实践中加以推广。

关键词：住宅区；用电；人工抄表；优化

近年来，由于房地产的大量开发，形成了大量的住宅区。这些住宅区的普遍特点是用户密集、人工抄表困难、抄表收费工作量大等。而居民阶梯电价的实施更使得用户更加关注电费核算结果。供电企业对用电户定期抄表的效率和质量将直接影响到对用户的电费回收和服务质量。抄表工作又是一项单一型、重复型劳动，工作强度大，业务繁琐、技术含量较低。因此，在人工成本不断上涨的情况下，各供电企业都加大集抄建设的力度。虽然抄表技术已有了很大的发展，低压集抄、大客户负控抄表等自动抄表新技术正在逐步替代传统的手工抄表方式，但是由于投资成本、稳定性方面的原因，也给抄表工作带来一些麻烦。据统计，即使是正常运行的远程集抄装置，正常率也仅为82.37%，装置故障故障率为17.63%。

可见，计量自动化无法完全取代人工抄表。在国内，很多供电企业很早就开始实施抄表外委。深圳供电局在1997年争取市政府出台政策，在电价中提取代抄代维费用，将抄表业务外委给物业用电管理公司（深圳供电局的三产企业），从而达到既抄表到户，又不增加正式职工的目的。杭州市供电局是从2002年开始实现抄表外委的，通过劳务派遣方式对城区约100万公变用户的抄表工作进行外委。昆明供电局从2011年年初在盘龙分局试行抄表工作外委，在城区范围内将抄表业务外委给配运公司。通过抄表外委，较好地解决了班组人手不足和同工同酬等问题。

目前的抄表外委主要有业务外包和劳务派遣两种形式。下面，将就两种形式的特点及风险进行分析。

1 业务外包

1.1 定义。指企业利用自身的分工化优势，整合其外部优秀的专业化资源，通过契约关系将部分日常经营中的非核心业务委托给专业的服务机构、经济组织去完成，从而达到降低成本、提高效率，充分发挥自身核心竞争力和增强企业对环境的迅速应变能力的一种管理模式。由于将企业资源集中于相对优势的领域，塑造与发挥企业难以被模仿或替代的核心业务，使企业可获得持续发展的能力。

1.2 特点

1.2.1 成本方面。业务外包减少了部分基础设施的投入、人力投入以及相关技术投入，降低运营成本。业务外包后不需要涉及员工的社会保险、福利、加班费等问题，相对来说管理成本较低，人工成本也降低。

1.2.2 企业的长远发展方面。业务外包将非核心业务或薄弱环节外包给该领域有专业优势的企业，做好内外部衔接，做强做优外包业务，提高企业整体运营效率。调整企业经营发展战略，集中自身人力物力，合理分配资源，做强做优核心业务，提高了企业核心竞争力。

1.3 风险

1.3.1 劳动法律风险。部分单位在业务外包后，人员招聘、用工管理等还是经营中心公司承担，存在以劳务外包之名，行劳务派遣之实的法律风险。但同时业务外包后不受劳动合同法管制，规避了劳动合同法关于劳务派遣用工“三性”限制的风险。相应岗位人员转入外包单位，避免了劳务纠纷、工商索赔等风险。

1.3.2 管理风险。部分单位与承包方签订合同时，未对业务外包具体条款作出明确的约定，导致企业在后来的验收工作无法进行，企业难以发挥业务外包优势，甚至遭受重大损失。特别是外包过程双方缺少沟通，容易造成对承包方合同期内的履行能力缺乏监督。还有部分单位在选择承包方时不够严格，选择的承包方不是合法设立的法人主体，容易造成引发法律纠纷。

2 劳务派遣

2.1 定义。指由劳务派遣机构与派遣劳工订立劳动合同，由实际用工单位向派遣劳工给付劳务报酬，劳动合同关系发生于劳务派遣机构与派遣员工之間，派遣员工与实际用工单位只有用工关系（即劳动力给付的事实则发生于派遣劳工与实际用工单位之间）。

2.2 特点

2.2.1 成本方面。劳务派遣所有费用专业发票可计入公司税前成本开支，合理避税。简化了用工管理，减少工资、社保支付、用工关系管理等人力资源管理中诸多繁琐的行政事务性的工作。企业可以专注核心人力资源管理，专注于提高企业核心竟争力的管理；不必额外增加专门的管理人员或机构。

2.2.2 企业的长远发展方面。因劳务派遣人员在职务升迁、教育培训等方面都“内外有别”，劳务派遣人员普遍感觉缺乏保障感。加上劳务派遣的临时性、辅助性、替代性的原则决定它不可能成为企业核心的用工模式，只能作为辅助补充模式。对于被派遣员工，如不建立适宜的激励和约束机制，对企业管理十分不利。派遣机构与用工单位两种组织文化本身的冲突，派遣员工的管理不到位影响企业文化。

2.3 风险

2.3.1 劳动法律风险。劳务派遣的岗位是否适用劳务派遣方式，需要遵循临时性、辅助性或者替代性的原则。根据国家法律，发生劳动争议时，公司与派遣单位承担连带责任。但也减少了劳务纠纷，劳务派遣公司作为专业机构，发生劳动争议的概率远低于用工单位直接聘用；发生劳动争议，用工企业可避免与被派遣员工的直接劳动人事纠纷，可有效规避风险。

2.3.2 管理风险。根据新的劳动法规定，劳动派遣的用工管理较为复杂，派遣合同每6个月必须重签一次，增加了管理难度。在使用“退回机制”时往往有很多限制。

综上所述，从企业长远发展和规避法律风险的角度出发，供电企业对于抄表等辅助业务建议采取业务总体外包的形式。对于业务外包过程中遇到的难题，必须在实施业务外包以后仍然要承担起部分管理责任。根据相关法律法规，企业在业务外包模式下不能直接对承包方的劳动用工进行管理，否则存在被认定为劳务派遣甚至是直接用工的法律风险。因此，在当前市场环境下的业务外包模式下的用工管理，应当采取间接管理方式，即采取制定标准、制度、流程等方式进行管控，包括测算出定员标准，核算业务外包用工成本、制定岗位标准和准入条件，制定外包业务岗位的工作职责及上岗条件、明确业务外包用工入职培训标准和职业资格证书要求、制定外包用工违纪行为处理标准等措施，在降低成本、提升服务质量的同时加大风险防范的力度。