“铁塔公司”剑指网业分离？

吴磊

从年中就传出消息的“铁塔公司”，终于揭开了神秘面纱。根据三大电信运营商的公告，三家将共同出资组建“中国铁塔股份有限公司”，（以下简称“铁塔公司”），“主营铁塔的建设、维护和运营，兼营基站机房、电源、空调等配套设施和室内分布系统的建设、维护和运营以及基站设备的代维。”

铁塔公司注册资本为人民币100亿元，中国移动、中国联通和中国电信将分别出资40亿元、30.1亿元和29.9亿元人民币，各自持有40%、30.1%和29.9%的股权。

有人以“横空出世”来形容铁塔公司成立速度之快，而更出乎业界预料的是，铁塔公司的人事任命及人员招聘工作也进展神速。

从筹备建立铁塔公司到7月18日铁塔公司正式挂牌成立，仅仅用了3个月时间，管理层也随即到位：由中国移动副总裁刘爱力出任董事长，中国联通副总裁佟吉禄出任总经理。据介绍，董事会共有8名成员组成，7名兼职董事，1名执行董事。其中，中国移动派出3位，包括刘爱力本人，中国联通派出2位，中国电信派出2位，上述7位都是兼职。

随后，铁塔公司完成31个省分公司总经理的选聘工作，其中来自三大运营商的28人，另有3位来自省通信管理局。9月初启动省公司副总选聘，最终产生了57位省级分公司副总经理，其中中国电信19人、中国移动20人、中国联通18人。

铁塔公司的组建之所以如此雷厉风行，因其承载着特殊的历史使命。在铁塔公司的挂牌仪式上，国资委副主任张喜武直言希望铁塔公司成为发展混合所有制经济的“试验田”。工信部总工程师张峰也曾表示，铁塔公司是促进国内电信行业转型升级、全面深化改革的重要举措，可以看成电信业改革最新开辟的“试验田”。

中国电信业已经过官商分离、分拆重组等数轮改革，三家运营商已经形成了充分竞争的局面，再从内部寻找竞争突破点已无路可走。因此在国家深化改革的大方向下，引入外部竞争、实现竞争主体多元化，是这一轮电信改革的主要特征，发放虚拟运营商牌照、成立铁塔公司，便是改革政策落地的集中体现。

铁塔公司挂牌当天，董事长刘爱力公布了新建铁塔、存量注入、民资引入、上市的“四步走”发展战略。按照规划，这“四步走”战略将分三年时间完成。

简言之，到今年年底，铁塔公司负责所有新建铁塔以及无源系统，三大运营商均要向其租赁。明年开始，将收编三大运营商存量铁塔，包括机房和机房内的有源设备，同时逐步收编存量基站站址和所有室内分布系统，三年内完成向“通信基础服务公司”的转变。

这其中曾被误读的是，运营商资产中最为核心的基站和传输资源并不被收编，仅仅是向铁塔公司租赁站址、铁塔及最后一公里，因此铁塔公司的目标并不是实现网业分离，而是解决通信业一部分重复建设和投资的问题。根据测算，如果铁塔公司完成了三年规划目标，每年将为国家节约投资500亿元左右。

我国的2G/3G存量基站规模已居世界首位，目前基础电信运营商正在大力建设的4G基站，其密度也显著高于3G基站，这为三家电信运营企业基站选址带来了空前的压力，再加上2G/3G/4G网络制式复杂性也远远高于其他国家，在此背景下成立铁塔公司，提升共建共享比例是当务之急。

按照规划，铁塔公司将成为通信业首个混合所有制企业，三年后铁塔公司就不再隶属于国资委管理。

当前，手握大量资金的民营企业已经盯紧了重资产、高门槛的通信业，顶层设计者以通信行业作为改革突破口，打开了民营资本进军严防死守的国资领域的一道闸门。据说阿里巴巴有意洽购运营商股份，而其他符合要求的民营资本，也都有可能成为铁塔公司董事会的新成员。

为“野蛮人”发放入场券，预示着铁塔公司的团队组建仍存变数，待三年后铁塔公司脱离国资委的襁褓，也真正意味着市场检验的到来。

整体而言，通信业整体已经失去资源垄断优势，面对来势汹汹的OTT和虚拟运营商，传统运营商已彻底话语权旁落，沦为“管道工”。而依附于三大运营商的铁塔公司，则是“唇亡齿寒”——它上要面对三个大股东的博弈与挑剔，下要解决难缠的物业关系、庞杂的外包队伍管理，其实质是一个集中转包的管理公司，其附加值在于各种关系和资源的整合，本身并无核心竞争力。

无论如何，铁塔公司的组建将缩小乃至抹平三大运营商网络资源的差距，并进一步把网络打包成一种能力，对外向各市场主体输出，三大运营商、虚拟运营商等竞争主体则充分聚焦服务与业务创新，为市场提供更优质的通信服务。