加快出版传媒集团改革发展的思考

刘培锦

从1999年我国第一家出版传媒集团成立以来，出版传媒集团逐步成为了我国新闻出版行业改革和发展的主力军。在文化体制改革的号角下，出版传媒集团从无到有，从小到大，取得了令人瞩目的成绩，推动着我国从新闻出版大国向新闻出版强国迈进。

我国出版传媒集团发展的基本情况

上世纪90年代，改革开放进入一个新的时期，文化体制改革也在全国逐步展开，这为出版行业组织结构的变革创造了条件。为了探索文化体制改革和应对新的市场环境对出版社的挑战，在沿海一些地区，已经开始酝酿、规划成立出版传媒集团。1999年1月，经原国家新闻出版总署批准，我国第一家出版传媒集团——上海世纪出版集团正式成立。随后，出版传媒集团在全国呈铺开之势，北京、广东、辽宁等地先后成立出版集团。中央部委层面的中国科学出版集团、中国出版集团也先后成立。截止目前，全国31个省市自治区中，除西藏、青海、海南、新疆等少数几个省区外，其他省区市全部都成立了出版传媒集团。在中央部委和大学出版机构中，也成立了中国出版集团、中国科学出版集团、北京师范大学出版集团等多家出版传媒集团公司。

随着文化体制改革的深入和行业的发展，不少出版集团的业务已经由早期的局限于一地、一个行业向全国布局、多种经营迈进。比如各地出版传媒集团纷纷登陆出版重地北京，在北京设立分支机构；有的地方出版传媒集团或兼并中央部委出版社，或与民营出版机构合作，或多元化发展，触角伸及房地产、投资等领域。更有8家出版传媒集团将旗下的优质资产拿出来成立上市公司，在深沪主板上市。

不断发展壮大的出版传媒集团担当了新闻出版业的主力军角色，占据了全国出版发行行业的半壁江山。据已发布的最新数据显示，2012年全国出版传媒集团共实现主营业务收入2333.9亿元，占全国书报刊出版和出版物发行主营业务收入的57.9%；拥有资产总额4202.2亿元，占全国出版发行全行业资产总额的73.7%；实现利润总额194.3亿元，占全国出版发行全行业利润总额的44.6%。

阻碍出版传媒集团发展的主要问题

我国出版传媒集团虽然发展迅速，但也面临着不少问题和挑战。经营规模小、区域垄断、公司治理结构不清晰等问题仍然十分突出。面对飞速发展的信息时代，出版传媒集团在数字化业务上显得应对不足。而与国外出版传媒集团相比，仍然存在着巨大的差距。

1.现代公司治理结构不健全

我国出版传媒集团脱胎于原来的事业单位出版社，市场化意识相对淡薄，个别出版传媒集团至今没有建立健全现代公司治理结构，仍然沿用原有的落后的经营方式经营业务。也有的出版传媒集团虽然名义上建立，但集团总部有名无实，各出版社还是独立经营，没有协同发展，集团的优势没有发挥出来。实践证明，那些发展得又好又快的出版传媒集团，都是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的出版传媒集团。

2.规模较小，地域化、行业化特征明显

与其他行业相比，图书出版业是一个较小的行业。但这个行业却拥有30多家出版传媒集团，580多家出版社。虽然组建出版传媒集团使公司的经营规模得以成倍扩张。但与其他行业相比，产业集中度仍然呈现出较低的特征，2012年，全国仅有江苏凤凰出版传媒集团、湖南出版控股集团、安徽出版集团和山东出版集团的主营业务收入和资产总额双双突破百亿元。在中国企业500强中，没有一家出版传媒集团跻身其中。

此外，出版传媒集团在组建之初就呈现出地域化和行业化特征。这种特征是出版垄断和行业壁垒的一种表现形式，阻碍了出版传媒集团的发展壮大，不利于形成全国统一的出版发行市场。

3.影响力小，与世界一流传媒集团差距明显

这里的影响力小，有两层含义：一是社会影响力小。出版传媒集团在社会上的知名度小，在图书出版行业之外，鲜有在社会中有影响的品牌。出版传媒集团的品牌美誉度和社会影响力亟需加强。二是国际影响力小。相对于国外的传媒集团，我国出版传媒集团规模和影响力都不在一个层级上。规模小、业务单一、实力弱、影响力小，使我国的出版传媒集团难以在国际市场上与国外同行竞争，限制了我国文化在国际上的传播。

4.应对数字化和信息化的准备不足

当前，世界已经进入到了信息化时代，人们的阅读方式发生了巨大的变化，数字化阅读已经成为重要的阅读方式。据中国新闻出版研究院在2014年发布的第十一次全国国民阅读调查成果显示，我国每人每天读书仅13.43分钟，纸质图书阅读状况令人堪忧。但数字化阅读却呈持续增长态势，2013年我国成年国民数字化阅读方式接触率持续增长，首次超过半数，达到50.1%，较2012年上升了9.8个百分点。

数字化阅读对以纸质出版物为主业的出版传媒集团提出了严峻的挑战，不少出版传媒集团虽然积极应对，纷纷成立了数字出版公司，推出掌上阅读设备，但收效不佳。在与网络公司、电信公司、IT公司的竞争中，出版传媒集团在数字化阅读上已经处于下风。

在图书发行领域，出版传媒集团下辖的零售书店系统也受到了网络强有力的冲击，以当当网、亚马逊、京东等为代表的网上书店已经使实体书店陷入了困境。各大出版传媒集团没有一家建立起知名的网上书店，这充分显示了出版传媒集团在文化与科技的融合上力度不够，对出版数字化的应对不足。

加快我国出版传媒集团发展的思路和举措

1.政府推动，顶层设计

进入新世纪以来，我国稳步推进文化体制改革。党的十八大和十八届三中全会又对文化体制改革提出了新的奋斗目标。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

作为主管部门的原新闻出版总署近年来也出台了一系列政策，推动出版传媒集团的改革和发展。2012年2月，新闻出版总署印发《关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见》，《意见》充分认识到加快出版传媒集团改革发展的重要性紧迫性，从积极推进出版传媒集团战略性改组、大力支持出版传媒集团应用高新技术和推动产业升级等几个方面提出了具体的指导意见，为出版传媒集团的改革和发展保驾护航。

2.打破垄断，建立公平的市场环境

影响我国出版传媒集团改革发展的一个重要因素是地域垄断和行业垄断，出版发行市场被人为划分为一个个孤立的区域。所以，打破垄断，建立全国统一的出版物发行市场，让企业在公平的市场环境下竞争和成长，这是促进出版传媒集团改革和发展的最好保障。国家新闻出版广电总局党组书记蒋建国去年底在《求是》杂志上撰文谈到，必须坚持政府主导，尊重市场经济规律和文化发展规律，积极发挥政策在宏观调控、市场监管和制度建设等方面作用，为各类文化市场主体提供公平竞争的外部环境。

一旦打破垄断，建立起全国统一的、公平的市场环境，就会为出版传媒集团的发展创造良好的外部条件。

3.业务战略转型，向数字化迈进

数字出版是出版业发展的一个趋势，国际上领先的出版公司已经率先向数字化转型。世界著名的出版公司英国培生公司早在十几年前就开始了数字化转型，建立了学术和专业出版的数字平台，目前数字出版业务的销售收入占培生公司总销售收入的比重接近30%。

与这些公司相比，我国出版传媒集团的数字化道路本身起步就晚，又面临着行业之外的企业对数字出版业务的竞争。因而，出版传媒集团必须高度重视数字出版业务，开发更多的数字出版产品，建立数字出版业务平台，推动出版传媒集团向数字化战略转型。

4.推动出版传媒集团建立全媒体产业链

世界500强企业中的传媒集团全部都是混业经营，跨国发展，多品牌并进。如时代华纳公司横跨出版、影视、网络等领域，旗下有著名的《时代》杂志、《新闻周刊》、华纳环球影业、CNN等子公司，为美国75%的用户提供互联网接入服务，在全美有2亿多读者，在国外拥有1000多家电影院。

而我国的出版传媒集团多局限于出版和发行两个主业，少数几家出版传媒集团涉足房地产、投资、酒店等行业，与世界一流传媒集团相比差距巨大。这一方面是由于我国出版传媒集团起步较晚，实力还不足以比肩国际传媒巨头。另一方面则是行业之间的壁垒，出版传媒集团很难染指广播、影视等其他媒体产业，只能局限在新闻出版行业内发展。国家新闻出版广电总局的成立，使横跨新闻出版和广播影视的全媒体产业链之间的壁垒破除了，给出版传媒集团的全媒体发展铺平了道路。因而，出版传媒集团应该抓住当前这一有利时机，积极进军广播、影视、网络等媒体产业，建立起全媒体的产业集团，增强出版传媒集团的竞争力，提升我国文化的软实力。

（作者单位系中国版本图书馆）