校务监督，助推学校阳光管理

龚燕

校务监督，是推动教育系统廉政建设的又一有益探索，是推进民主政治建设，依法行政、依法治校的有效手段和客观需要。它整合了校务公开、校务监督、工会、教代会等资源，突出监督意识，优化监督机制，提高监督实效，筑起了教师、干部廉洁从教的防火墙，规范了教育教学行为，树立了乐教善教的师德师风新形象，催生了一股“以学校和谐发展为己任”的向心力。本文拟从校监会的组建—推动—放大三个梯度，围绕“谁来监督、能否监督、监督什么、如何监督？”四个维度展开阐述。

一、谁来监督——多一些个性张扬

校务监督委员会（以下简称校监会）是校级民主监督组织，一般由5～7名成员组成，成员必须具有三个特征：

民众性——必须从教师中选举产生，除一名纪委书记或党组织副书记或党的基层委员会委员担任校监会主任外，其余党组织或领导班子成员及其亲属应回避；

代表性——必须密切联系群众，能代表教师群体的利益诉求和依法行使民主管理的权利；

权威性——必须是思想政治素质好，坚持原则、公道正派、遵纪守法，在教师队伍中享有较高威信，并至少有1名熟悉财会工作的非现职财会人员参与。

在实际操作过程中，学校不妨在民主推荐的基础上，更倾向于一些敏锐度高，富有个性的老师（即看问题更尖锐、对现行制度或政策易持质疑态度的）参与监督，确保校监会成员配备上的全面、平衡、个性化，这是有效建立以权利制约权力监督机制的保证。

二、能否监督——多一些宽容理解

校监会组建初期，往往由于大家在工作中总怀有一种“我真的能监督？”的彷徨思想，导致工作浮于表面，不能真正发挥监督的实效。首先要打消校监会同志的思想顾虑，至少有四条理由强调了校务监督的必要性：

一是社会发展必然趋势。权力应该而且必须置于监督之下，失去监督的权力必然会被滥用。当下，从中央纪委到基层单位，都在提倡公开公正，怎样才能做到公开公正？监督绝对是必不可少的，有了监督才能证明公正，有了监督才能体现公开。

二是教师渴望还政于民。教师都渴望推行校务公开，加强民主治校，使学校大到决策和财务，小到教师考评和分班，都能完整地置于阳光下。学校只有做到倾听师生心声，走群众路线，还决策权和知情权于教师，才能大大提高教师的工作热情。

三是强化校长风险意识。大多数学校实行校长负责制，而管理的过于集中往往容易滋生腐败的“温床”。校监会能够从多方面约束校长的权力实施，形成权力制衡机制，使校长在做事之前形成风险意识，强化其道德底线，有效预防职务犯罪。

四是学校管理内在需求。学校领导在管理执行中需要监督，有了监督才具备强有力的说服力。更重要的是，科学地监督不但能融洽干群关系，而且能相应地提高学校的领导力、执行力。

所以，要积极营造舆论氛围，让大家明白监督是校监会的本职工作，并引导校监会放开手脚，深入监督学校的校务、政务、财务工作。

三、监督什么——多一些公开透明

一是学校层面：对学校重大问题决策、重要干部任免、重大投资项目决策、大额资金使用等“三重一大”事项，阳光招生、绩效考核、干部竞聘、职称评聘、评优评先、经费审计等校务公开以及其他社会和教师关注度较高的重点与疑点事项进行全程监督，主动收集、受理并及时向学校党组织反映教职工对校务管理的意见和建议，让学校管理在阳光下运行。

二是教师层面：校监会有责任与义务支持和配合学校行政、党组织正确履行职责，通过安全与师德警示教育、微型党课、校本培训、签订承诺等形式开展廉政教育活动，开展有偿家教督查、师德师风评议、行风自查自纠调查等活动，为树立教师廉洁从教新形象，博得社会、家长的认可和满意进行民主监督。

综上所述，校监会要有效监督学校决策科学与否、权力运用正当与否、行政效能高效与否、人事财务透明与否、监督惩处执行到位与否等。可根据实际工作需要，内设纪检监督、党务校务公开、民主理财等工作小组。各小组围绕学校各项工作的开展和各类权力的行使，实行全面监督。当然，校监会的监督不是单一的监督，它还应当赋予协助、沟通、敢先、提醒等更多的正能量元素。

四、如何监督——多一些春风化雨

1.收集意见建议。根据教职工大会和教代会决议事项，围绕教职工关注的热点、难点问题，或根据学校党组织、教育局纪委的要求，广泛收集教职工的意见和建议。

2.确定监督事项。根据收集到的意见和建议，进行研究分析，按照防控廉政风险、强化教育行风建设、加强教职工队伍建设、维护学校和教职工权益等工作要求确定监督事项。

3.开展调查研究。围绕监督事项组织开展调查，查阅、收集有关资料，了解、核实相关情况。如审核校务公开的内容、时间、形式及程序，检查账目和集体资产处理情况，对学校财务公开的内容进行审核等。最后对收集到的情况进行认真研究，形成监督意见。

4.落实监督意见。根据监督意见，认真细致、客观公正地监督学校相关部门的落实情况，及时发现和纠正存在的问题，并提出制订和完善各项规章制度的意见建议。

5.公布监督结果。通过公开栏、召开会议、个别反馈等形式及时公布监督结果，对教职工的质疑做出解释说明，及时向教育局纪委和学校党组织进行反馈，并协助上级纪委查处学校教职工的违纪违规行为。

校监会的工作并不神秘，其实它就隐存在我们日常管理当中，在推行校监会工作过程中，只要能不断广吸贤士壮大监督队伍，网格运行稳固监督渠道，挖掘资源拓宽监督项目，敢于创新优化监督手段，服务好学生，服务好教师，就能传递教育正能量，助推学校阳光管理。

（作者单位：江苏启东市紫薇小学）