遵义:“外来”干部融进村

王凯+谢体坤

一段时间以来，贵州省遵义市把精准扶贫驻村帮扶作为践行宗旨、助推发展、转变作风、锻炼干部的重要平台，通过完善工作机制、明确目标任务、强化考核管理，促使帮扶干部真蹲实驻、真帮实促、真抓实干，确保派得出、驻得下、能干事、有效果、全覆盖，真正发挥宣传政策、组织动员、摸清底数、制定规划、协助落实、建好班子的作用，有力助推了精准扶贫工作和同步小康建设。

真蹲实驻

在最初方案制定时，遵义就明确要建立完善干部选派、驻村保障、能力培训机制，确保干部沉得下去、驻得下来。

在选派机制建立方面，遵义采取“个人申请、单位推荐、组织选派”的办法，重点从优秀年轻干部、后备干部中抽调选派。在驻村干部调配上采取“因村派人、因人定村”的办法，实行驻村干部与派出单位全脱产。今年以来，全市共选派5112名干部组成992个驻村帮扶工作组，派驻到881个贫困村工作，实现贫困村全覆盖，保证了每个贫困村至少有1名县直以上单位干部。

在保障机制建立方面，遵义设立了“驻村工作办公室”，购置生活必需品。由市、县级财政共计投入99.8万元为驻村工作队员购买人身意外伤害保险，按规定落实驻村干部生活补助和交通补贴，让驻村干部安心工作，确保吃住在村、工作在村。

同时，建立培训机制。出发前分层级召开驻村帮扶干部动员大会，明确任务、明确要求、明确纪律。在工作过程中，以县、乡为主体开展“知政策法规、知岗位职责、知业务知识、知县镇村情和会岗位技能、会做群众工作、会沟通协调、会总结推广”为主要内容的“岗位实践大练兵活动”共计400余场次。各地还以“周末大课堂”、“干部夜校”、“百姓龙门阵”、村干部与驻村干部“一带一”等形式，开展驻村干部业务培训、工作交流和帮带活动，力求让驻村干部坐下来能写、站起来能讲、田间地头能教、农村工作能抓、群众工作能做。

真帮实促

在工作中，驻村干部深入农户家中，走进田间地头、街头巷尾访民情，与群众一起犁土耕田、育苗播种，同生活、同劳动，体验农村艰苦、感受百姓生活、倾听群众意见。全面摸清群众所思所想所盼所求，帮助释疑解惑，顺民意、解民忧，尽心竭力办实事。按照县为单位、动态管理、规模控制、分级负责、精准识别的原则，启动精准扶贫建档立卡工作，先后安排专项配套经费271万元，驻村干部走访群众39.8万人次，组织召开座谈会2750场次，收集反馈意见6670件，帮助群众办好事办实事5950件。目前，已确定贫困人口94.3万人，涉及贫困村811个、贫困户23.85万户，全部建立了精准扶贫明细台账，提出了具体帮扶措施。

围绕打造基层服务型党组织升级版，驻村干部指导村党组织制定村级发展规划，做好无职党员设岗定责、流动党员管理等工作。帮助村级完善群众工作站（室），组织开展群众路线教育实践活动。围绕整顿软弱涣散党组织，协助加强班子建设、健全工作机制、完善管理制度、理清发展思路，及时整改提高。今年以来，全市驻村干部帮助村级建立完善群众工作站（室）992个、培训党员干部群众31450人次。

围绕“党的声音进万家”活动，驻村干部通过“百姓龙门阵”、“党群直议制”、“院坝会”等方式，为群众宣讲党的路线方针政策，宣传强农惠农富农和精准扶贫政策，当好政策宣传员。围绕社会主义核心价值体系宣传教育，协调资源开展“文化进村”、开设“道德讲堂”，丰富群众文体生活，提高农民群众健康水平和科学文化素质，促进村风文明。驻村干部利用村级“道德讲堂”和“院坝道德讲堂”等主动上台宣讲，共开展宣讲活动2000余次，接受道德教育的群众达5万多人。同时，驻村干部多形式教育引导群众“学法、知法、懂法、用法”，开展矛盾纠纷排查，建立维稳台账，依法依规理顺和平衡各种利益关系，协助村支两委调解矛盾纠纷，努力实现矛盾纠纷“三不出”。今年以来，驻村干部成功化解各类矛盾纠纷2945起。汇川区板桥镇板桥村驻村干部梁涛先后7次到岩底庄村民组周学文家中，从父子亲情、伦理道德、法律责任等角度，劝通了其子履行赡养义务，妥善处理了家庭赡养纠纷。

驻村干部还指导村级制定产业定位规划，搞好农业产业结构调整，协助增加村级集体经济收入。围绕精准扶贫和同步小康“六项行动计划”，协调完善农村基础设施，采取“专业合作社+基地+农户”、土地流转大户种植等模式，帮助群众脱贫致富，多措施落实精准扶贫到村、到户、到人。今年以来，全市驻村干部已协调项目280多个、资金1900余万元。遵义县鸭溪镇堰坎驻村工作组帮助141户贫困家庭走上规模化种植道路。赤水市宝源乡宝源村驻村工作组协助村子进行招商引资，签订了总投资300万元的三文鱼养殖项目协议。

强化考核管理

为了更好地做好驻村帮扶工作，遵义市制定了《全市党建扶贫工作队（精准扶贫驻村工作组）和驻村干部管理实施细则》，采取“承诺、督诺、评诺”方式，加强驻村干部管理，接受组织和群众监督。

一是公开承诺晒职责。以工作纪律、工作作风、帮促任务为主要内容，认真签订《驻村工作承诺书》，在村委会张贴公示，向群众发放“承诺卡”，各级驻村干部共晒承诺6万多条，做到上级党委有民情台账、干部手中有民情日记、群众手里有干部承诺卡。

二是督导履诺促行动。采取定性与定量相结合、定期检查调度与不定期巡查督导相结合的方式，对驻村干部实行“双重考评”。建立《驻村工作动态管理台账》，对重点任务实行“备案销号制”，及时了解掌握公开承诺事项的落实进度和办结情况。今年以来，遵义市各级分别召开驻村工作调度会45次、临时党支部工作会议325次，市委巡查组深入881个村暗访4次，驻村干部到位率100%，群众测评效果较好。

三是双向评诺强考核。实行组织考评和群众测评相结合的“双向考核”方式。乡镇党委每月组织一次民情汇报会，对干部工作情况进行点评，结合民情台账对干部践诺情况评估。由县级党委派出工作组，年终召集村干部、党员、群众代表召开测评会，对驻村干部进行综合测评，综合成绩记入干部档案，评定不合格的年终考核就不合格。通过加强管理考核，激发了驻村干部真抓实干的内在动力，有效发挥了“政策法规宣传员、村情民情调查员、基层党建指导员、改善民生办事员、和谐稳定指战员”的作用。