找准症结攻坚 带着感情扶贫

李宏义

近年来，山西省交通运输厅以科学发展观为指导，在加快建设“三纵十一横十一环”高速公路网和“三纵十六横”国省干线公路网，圆满完成村通水泥（油）路、村通客车和农村街巷硬化三个“全覆盖”的同时，认真贯彻落实省委扶贫战略，不断加强定点扶贫工作。

按照省委安排部署，从2010年起，山西省交通运输厅转战天镇县卅里铺乡，在土地贫瘠、经济落后、人烟稀少的塞北高原上实施新一轮扶贫攻坚工程。厅扶贫队包扶的卅里铺乡南山片区10个贫困村，总人口8200人，耕地面积2.9万亩，2009年农民人均纯收入只有1739元。经过3年的扶贫，这10个村农业生产条件明显改善，农村基础设施和公共服务得到完善，农民生活水平显著提高，人均纯收入提高到3855元，年均递增61%。

因地制宜 明确脱贫主要思路

在扶贫工作中，明确科学的脱贫思路最关键。一入村，10位厅领导便按照扶贫责任制，分片包干，深入各村开展调查摸底工作。通过走访群众、考察村情，并与村“两委”一起研究脱贫对策，大家了解到，这10个贫困村虽然土地不少，但70%以上是旱地和坡地，主要是种玉米，且产量很低，村里没有蔬菜大棚，山上没有花果，养殖也寥寥无几。虽然没有可开采的矿藏资源，但地下水系比较丰富，100米深处就可出水，而且仅有的水地也是漫灌，水资源浪费严重。

针对这些问题，扶贫队总结认为，卅里铺乡贫穷的根本问题还是发展的思路不清。为此，厅党组在充分征求群众意见的基础上，和卅里铺乡政府一起为这些村确定了“旱地变水地、漫灌变管灌、传统变大棚、种植加养殖、山坡变花果、五化变环境”的脱贫思路。

“旱地变水地”是提升传统产业、增加农民收入的主要途径。据测算，如果把一半的旱地变成水地，玉米产量就可翻一番。

“漫灌变管灌”是实现节约灌溉、有效降低农民用水成本的重要措施。

“传统变大棚”是现代设施农业的发展趋势，也是增加农民收入的又一重要途径。据测算，1亩蔬菜大棚的收入，相当于20亩水地、100亩旱地的收入。

“种植加养殖”是大多数仍以传统种植业为主的家庭改变靠天吃饭局面的现实选择。养猪、养牛、养羊、养鸡是农民的拿手活，先期投入少，技术要求不高，既可增加收入，又可摆脱玉米产量低、卖价低的困境，实现传统作物的就地消化、自然升值。

“山坡变花果”是农村生态文明建设的主要方式，同样是农民增收的新途径。卅里铺乡南山片区荒地、坡地较多，由于气候较冷、无霜期较短，不适宜传统农作物生长，但适宜杏、板栗等果树。只要改变种植品种，荒山不仅能变成青山，而且能变成金山、银山。

“五化变环境”即净化、美化、绿化、硬化、文化，这是改造旧农村、建设新农村、改变农民生活方式的重要抓手。

六句话思路，集经济发展、社会建设、生态文明建设于一身，融扶贫途径、扶贫方式、扶贫目标于一体，既符合党的扶贫政策，又符合卅里铺乡南山片区的实际情况，并正在转化为农民脱贫的出路、致富的新路。

落实项目 培育脱贫支柱产业

思路清晰了，就要在项目落实上下功夫。3年来，山西省交通运输厅充分利用国家强农惠农政策，按照“一村一品”、错位发展的思路，从省有关部门为10个贫困村争取到水利整治、蔬菜大棚、养殖业3个大型农业产业化项目，落实补助资金和贴息贷款3000多万元，有力地推动了农村产业结构调整。

一是实施“旱地变水地、漫灌变管灌”工程。筹资100多万元，新修田间道路22公里，整修荒地、坡地1000亩，新打机井55眼，安装变压器14台，实施节水管灌1500多亩，使1.2万多亩旱地荒坡变为水浇地，玉米平均亩产由500斤提高到1300斤。仅此一项，农民人均年收入增加1000元以上。

二是扶持发展蔬菜大棚产业。采取村民自筹、政府补助、扶贫单位补贴的方式，投资80万元，建设日光温室86个、塑料大棚100个，新建蔬菜交易市场800平方米。目前，该乡日光温室达到238个，塑料大棚达到2300个，全部实现了机、电、井、管、林、路、棚“七配套”，大棚经济成为当地的朝阳产业，农民人均年收入增加500元。

三是引导特色养殖业规模化、园区化发展。全乡生猪存栏达到3.5万头，奶牛存栏达到1200头，羊存栏达到2.8万只，比2009年分别增长18%、32%和180%，同时建成特色养殖园区13个，成为农民增收的新渠道。

四是积极发展林果业。根据当地气候、土壤特点，通过外出考察，选定了荒山绿化主要树种和经济林品种，从明年开始进行规模化种植，发展以板栗和山杏为主的经济林。

五是大力推进农业现代化。采取国家补贴、农民集资、扶贫单位兜底的办法，指导两个经济基础相对较好的贫困村建立了农机合作社，每个合作社配备了价值20万元的拖拉机、深耕五铧双旋犁、灭茬旋耕机、播种铺膜机等农业机械，实现了播种、耕地、灭茬机械化，不仅提高了农业生产效率和农业收成，而且大大减轻了农民的劳动强度，使大量农村劳动力有条件走出农村，开辟新的就业门路，增加收入、改善生活。下一步，还将为合作社配备收割机，推进收割机械化。

改善基础 加强农村社会建设

山西省交通运输厅在卅里铺乡扶贫的3年间，恰逢全省实施村通水泥（油）路、村通客车和农村街巷硬化“三个全覆盖”工程，该厅抓住这个时机，从政策、资金、项目上大力向卅里铺乡倾斜，扶贫队员分赴各村担任义务技术员，现场指导、现场把关，从而保证了卅里铺乡按时实现了农村交通“三个全覆盖”，水泥（油）路通到了农民家门口，客车开到了农民家门口，农业机械和收购蔬菜、牲畜的货车也开进了农民的田间地头，当地交通面貌发生了翻天覆地的变化。

在文化教育医疗方面，山西省交通运输厅抓住省委、省政府实施农村十个“全覆盖”工程的机遇，积极协调有关部门争取政策、落实项目、落实资金，使卅里铺乡按时实现了十个“全覆盖”，乡村两级文化教育医疗卫生条件明显改善，农民生活质量有了质的飞跃。在环境建设方面，组织乡村干部学习长治经验，大力实施“五化”（净化、绿化、美化、硬化、文化）工程，清理垃圾、整治环境、种树种草，使村容村貌大为改观，为新农村建设打下了坚实基础。

用情扶贫 为农民解难事办实事

3年来，山西省交通运输厅党组带着感情真扶贫，把干部下乡驻村与定点扶贫工作结合起来，10位厅领导每人包1个村，并多次亲自驻村帮扶；厅机关和9个直属单位分别负责1个村，先后投入扶贫资金1000多万元；扶贫工作队员常年住在农村，与农民同吃同住同劳动，帮助农民解难事、办实事。

塞北高原风大寒冷，大雪冰雹等极端气候多发，农民的蔬菜大棚经常遭受狂风、冰雪的袭击，2011年6月7日的一次10级大风，就使572个蔬菜大棚被毁，直接经济损失高达120万元。面对灾情，省厅立即筹措30万元资金，帮助农民在最短时间内修复了大棚。同时积极协调保险公司破例开辟了蔬菜大棚保险业务，长期困扰菜农的老大难问题在卅里铺乡首先得到解决。

卅里铺乡各村经济基础差、农民收入低，校舍破旧、孩子上学难、农民生活方式原始等问题十分突出。省厅把农民的困难当作自己的困难，把农民的孩子当作自己的孩子，发动全行业的力量，提供力所能及的帮助。一是投资100多万元，对卅里铺乡中学的校园及操场进行了硬化，并对校舍进行了粉刷，校容校貌焕然一新。二是发动交通运输职工捐资31万元，设立了“捐资助学教育扶贫基金”，2012年对考取大学和高中的15名特困生给予了5.7万元的资助，大学生每人5000元，高中生每人2000元，并对考入省厅直属院校的学生实行了免收学杂费的政策。三是为6个贫困村修建了磨面房，配备了磨面机、碾米机，全乡彻底告别了原始的人推畜拉生产方式。

当前，山西省集中连片特困地区扶贫工作已进入攻坚阶段。省厅将按照国家和省里的部署要求，继续在抓项目、抓产业、抓落实上下工夫，确保2015年圆满完成卅里铺乡南山片区10个贫困村的扶贫任务，为社会主义新农村建设做出新的更大贡献。