苏陕挂钩 扶贫协作全面铺开

2013年，江苏省在省委、省政府领导和国务院扶贫办指导下，认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，深刻领会、准确把握扶贫开发工作的新形势新要求，努力推动苏陕挂钩协作工作，取得了积极成效。

针对新形势下扶贫协作的特点，江苏省以政府援助为基础，以发展社会公益事业为重点，突出智力帮扶，增强“造血”功能，在陕西帮扶地区大力发展种植业、养殖业和农副产品加工业，双方扶贫协作不断加强，经济合作进一步扩大。据统计，2013年江苏省共为陕西省投入无偿援助资金3725万元，实施各类扶贫项目103项，社会捐赠资金及物资折价200万元。援建学校、幼儿园12所，卫生院（所）6所，修建乡村道路141公里，举办各类培训班8期，培训各类人员475人次，帮助陕西贫困地区输出劳务人员13500余人，实现劳务收入32310万元。

加强指导贯彻扶贫工作会议精神

在国务院扶贫办召开2013年全国东西扶贫协作工作培训班会议后，江苏向省内各市印发了《关于推荐和申报苏陕扶贫协作项目的有关意见》，明确要求把陕西省秦巴山、六盘山、吕梁山三个集中连片特困地区的扶贫开发工作重点县作为苏陕扶贫协作的主战场，将列入片区扶贫规划的移民搬迁和整村推进项目作为优先对象，重点突出与整村推进配套的基础设施项目、社会公益项目以及产业化扶贫项目。提供智力援助，加大技能培训力度，提高贫困群众自身发展能力。同时，更加关注贫困地区的民生与社会发展，帮扶公益事业建设；更加关注集中连片地区，突出脱贫致富整体效益；更加关注发挥贫困地区的资源优势，促进区域协调发展。

一是制定扶贫协作年度计划。2013年年初，江苏省苏援办印发了2013年苏陕挂钩扶贫协作工作计划，转发了国务院扶贫办2013年扶贫工作要点，对各市挂钩扶贫的工作目标和任务提出了具体要求。根据国务院扶贫办提出在帮扶资金上形成逐年增加投入机制的要求，经省领导研究同意，决定自2014年起提高与陕西挂钩扶贫协作结对的10个市及45个县、区（市）的扶贫援助资金，加大扶贫资金援助力度。

二是落实扶贫援助资金和项目。2013年4月第17届“西洽会”期间，江苏省参会的各有关市由市领导带队，到结对的陕西省挂钩市商定扶贫协作任务，落实援助资金，与陕西省企业洽谈签定了一批经济合作项目。两省对省级专项扶贫资金援助项目进行了对接，江苏省继续安排省级财政专项资金1000万元，本着向老区倾斜、向基层倾斜、向民生倾斜的原则，帮助改善陕西贫困地区群众生产、生活条件，实施了5项苏陕挂钩扶贫协作项目。

三是加强扶贫宣传工作。根据国务院扶贫办召开的扶贫调研、宣传和年鉴审稿等会议，江苏省完成了《2013中国扶贫开发年鉴》苏陕扶贫协作篇目和东西扶贫创新案例修改工作，并配合陕西省苏陕办共同编辑苏陕两省开展东西扶贫协作的宣传资料，组织各市县广泛征集影像文档宣传资料，从不同角度反映两省开展东西扶贫协作以来取得的重大成果，推动工作深入开展。

突出重点改善贫困地区生产生活条件

目前，陕西仍是我国贫困人口较多的省份之一，有50个县列入国家扶贫开发工作重点县，人均收入2500元以下的贫困人口有689万，占全省农村人口的24.9%。同时，陕西有43个县区位于秦巴山区、吕梁山区、六盘山区以及陕西省白于山区、黄河沿岸土石山区，这些地区都远离中心城市，区域边缘性明显，致贫因素具有共性特征，成为区域协调发展的短板和难点。2011-2020年，陕西省白于山区扶贫移民搬迁规划确定将搬迁安置39.2万人，黄河沿岸土石山区搬迁安置19.83万人。

围绕陕西的移民搬迁和整村推进建设，江苏省以基础设施为重点，积极援建道路、桥梁、饮水设施和乡村住房，改善贫困地区的“行路难”、“饮水难”、“就医难”状况。2013年，江苏省用于陕西省贫困地区基础设施建设的援助资金达1650万元，占全省扶贫援助资金的三分之一以上，援建项目受益农户达21803万人。

关注民生加快社会公益事业发展

2002年苏榆卫生对口协作计划启动以来，苏州市卫生部门每年都选派优秀青年志愿者赴榆林参加医疗志愿服务扶贫支医活动。2013年，共有8名医生组成第十六批、第十七批志愿医疗队支援榆林神木县人民医院和榆阳区人民医院，至此，苏州市卫生系统已先后选派100余名优秀志愿者赴榆林参加医疗志愿服务。援榆医疗志愿者们通过临床带教及技术指导，有效推动了榆林地区卫生事业的发展，“苏州支医志愿者”已在当地形成品牌效应，赴榆医疗援助也走上了规范化、制度化、可持续性发展的轨道。

2013年，昆山市投入80万元重点支持清涧人民医院增添医疗设备，提升医院硬件水平。无锡市援助改造了黄龙县三岔乡梁家山卫生室，方便了群众就近看病；援助了延长县七里村敬老院图书阅览室、文化娱乐室、健身房建设，使养老院真正实现了“老有所养、老有所依、老有所乐”，为老人们提供了一个舒适的生活环境。

推动产业转移 促进融合发展

2013年，江苏和陕西的经济合作得到进一步加强，承接产业进入加速发展阶段。在2013年的第17届“西洽会”上，江苏省共组织了500多家企业、1000多人参会参展，完成了一批重大投资项目，如苏宁云商集团股份有限公司与西安市浐灞新区管委会签订西安物流项目，总投资19亿元；徐州矿务集团有限公司与陕西省子长县人民政府签订建设年产180万吨中庄煤矿项目，配套建设一座洗煤厂，总投资15.6亿元；南通家纺商会与陕西中登集团签订西安国际家纺城项目，总投资12亿元；江苏伟业建设集团与西安一顺实业有限责任公司签订新一代·伟业国际项目，总投资11亿元。

2014年，江苏省将继续在资金支持、产业发展、干部交流、人员培训以及劳动力转移等方面与陕西省积极配合，突出重点，精心组织，扎实做好东西扶贫协作工作。

一是把工作重点向革命老区倾斜、向基层倾斜、向民生倾斜，在农业、水利、教育和医疗卫生等方面加大扶持力度，积极改善人民群众的生产和生活条件，促进农民增收。

二是继续加快贫困地区社会公益事业的发展。继续加大扶贫资金的援助力度，尽快改变贫困地区科技、教育、文化、医疗、卫生事业落后的状况。同时要加强对扶贫资金使用情况的督促检查，努力提高资金使用成效。

三是努力改善贫困地区群众的生产生活条件。以连片特困地区为主战场，以移民搬迁、整村推进为重点，对涉及群众生产生活最基本的基础设施、产业发展、公共服务等进行集中投入，提高扶贫开发的整体效果，着力解决人畜饮水、农村道路、山林开发、规模种植养殖、农田改造等方面的问题。

四是加大产业开发力度，加快贫困农户增收。帮助群众发展特色种养业，加大对农产品龙头企业的扶持力度，促进贫困地区现代农业的发展。以贫困家庭劳动力为主要培训对象，认真组织实施雨露计划项目，努力提高贫困人口在非农产业和城市的就业、创业能力，积极稳妥地扩大贫困地区劳务输出。

五是大力引导和鼓励两省企业间的交流合作。探索全方位、深层次、宽领域的扶贫协作形式，促进两地企业在优势互补、互惠互利的基础上开展广泛的合作。充分发挥“中国东西部合作与投资贸易洽谈会”交流平台的作用，积极办好每年一届的“西洽会”，推动江苏省企业参与陕西省资源开发、基础设施、生态环境、城镇化改造、现代农业等重大工程和项目的建设，进一步发挥江苏在资金、技术、管理和人才等方面的优势，引导传统产业向西转移，进一步扩大两省在能源、经贸、科技、旅游等方面的合作。