印度：“双轨外交”联越制华？

胡欣

当前，中国的周边安全形势正在进入一个极为复杂的阶段，多方势力各怀鬼胎，纵横捭阖，眼花缭乱。9月17日，中国国家主席习近平对印度进行了国事访问，双方签署了近20项协定，涉及投资、金融、基础设施等领域，有望全面提升中印关系。习主席此次访印恰逢印度总理莫迪生日之际，两国元首还进行了亲密互动，展示了建立良好私人关系的意愿。中印两国关系因中国国家主席的访问而呈现出新的希望，就连美国国际问题专家也酸溜溜地表示，这将可能成为中印关系新的里程碑。不过，耐人寻味的是，就在习主席出访印度前夕，印度和近期与中国闹得不太愉快的越南却越走越近，尤其在中国十分敏感的南海问题上不断搅混水，给中国设置难题。那么，印度看似有悖常理的外交举动，背后又包含着什么样的意味呢？

印度向东看：搅乱南海

进入21世纪以来，印度为实现成为有声有色的大国这一梦想，积极走出南亚次大陆和印度洋的地缘边界，希望成为能在地区和国际问题上发出声音、发挥影响的新兴大国。但是，一个国家的对外战略视野和战略谋划，不可避免地会受到历史传统和战略惯性的影响。就印度来说，从心理上和现实上都决定了其对安全环境的认知有3个要素：

一是对印度洋的主导。印度在近现代史上曾沦为大英帝国殖民地，一个重要原因就是无法在印度洋上抵御英国的坚船利炮，印度洋海权的丧失使得印度门户大开。此外，印度洋扼守波斯湾到西太平洋地区的海上要道，在战略上具有重要价值，是增添印度国际发言权的重要砝码。

二是宿敌巴基斯坦枕戈卧榻。印巴矛盾虽然近些年明显缓和，但结构性冲突难以消除，加上领土争端、宗教矛盾、历史宿怨等因素，使得两者不得不长期将对方作为假想敌。

三是中国的崛起。1962年的中印边界冲突，对印度的大国雄心而言是难以消除的污点，也成为印度自我重建国际地位过程中无法回避的“心魔”。

中印争端的存在，让两国关系始终难以实现平和发展。更重要的是，随着形势的发展，印度感到中国已经在上述3个方面对印度构成了“威胁”。中国和巴基斯坦建立的全天候战略伙伴关系帮助后者平衡了印度的实力优势，也让中国手中有了牵制印度的一张好牌。不仅如此，以亚丁湾护航为标志，中国海军在近些年不断进入印度洋地区。这一新情况的出现，引起了印度的警觉和过度反应。印度担心中国在配合实施其所谓的“珍珠链”战略部署，将势力扩展到印度周边陆地和海洋，削弱印度的地区强权优势，印度对此极为敏感。同时，最近几年，中印两国在争端边界的军队对峙事件时有发生，增添了两国关系的变数。加上美国等国家的不断挑唆，中印战略互信一直处于比较低的状态。

印度自上个世纪90年代以来，积极推行“向东看”战略，进入21世纪后更为活跃。一方面是要主动扩展国家影响，融入亚太地区发展大潮流。另一方面，其中还包含着对应中国“西进”战略的意图。也正是在这样的背景之下，印度和越南之间逐渐擦出火花，可以说两国关系是在短期内突然升温的，很快从秋波暗送发展到公然勾肩搭背。

在此次被中印两国寄予高度期望的习主席访印之前，印度也在南海问题上不断施展“小动作”、“大手笔”。8月5日，印度海军主力战舰“什瓦利克”号导弹护卫舰抵达越南北部港口城市海防市进行为期3天的访问。海防市是越南第3大城市，并拥有越南北方最大的港口。在2012年的时候，印度海军军舰曾经访问过这个城市。据《印度时报》报道，“什瓦利克”号同越南舰只进行了合作演练，课目包括通信联络、搜索救援等。值得玩味的是，这艘由印度自行建造、满载排水量达6100吨的“什瓦利克”号战舰，据称可与中国的054A一决高下，在印度国内被冠以“抗衡中国的王牌”之称，由此也可见印度国内对中国的海上力量持有相当的警惕性甚至敌意。印度海军的发言人宣称，“什瓦利克”号此访“是一次很好的战船执行能力展示，符合印度向东看战略”。此外，印度军舰访问的水域紧邻中越海上争端区域，更让印度国内一些人激动的是，印度已在争议地区有多处油气资源投资，一些印度媒体因此鼓吹，印度军舰驶入南中国海争议海域是一次“勇敢举动”。

更值得注意的是，在习主席访问印度前2天，印度和越南传来更大的动作。9月15日，印度总统慕克吉在越南同越南国家主席张晋创共同主持签署了7份协议，其中包括扩大在南海的石油开采合作。根据协议，越南将再外包另外2块南海油气田给印度公司开采。《华尔街日报》15日引述越南国家石油公司首席执行官杜文后的话称，“多年来，印度石油天然气公司一直在越南近海进行石油和天然气的勘探与生产，今天的协定将为我们扩大在越南其他近海区块的合作铺路”。但是，在冠冕堂皇的外交辞令背后，隐藏不住的是印度和越南共同联手制衡中国的战略企图。印度和越南还共同呼吁维护在南海的航海自由，暗指中国这两年在南海的“咄咄逼人”态势威胁到了国际安全。另有消息称，印越两国关于向越南出售“布拉莫斯”超声速巡航导弹的谈判已接近尾声，印度很可能向越南出售这一先进的武器系统。该型导弹为印度和俄罗斯联合研发，威力巨大，是水面舰艇的“克星”。联想到越南近些年来不断加强海空军攻击力量建设，所针对的目标是包括“辽宁”号航母在内的中国大型水面舰艇，这一军售背后的指向性不言而喻。越南《年轻人报》网站评论说，这可以被看成是印度“释放出在东亚地区安全领域扮演关键角色的强烈信号”。无独有偶，据印度《经济时报》报道，印度外交部东亚事务秘书瓦德瓦表示，慕克吉访问越南，势必推进两国加深战略伙伴关系，越南已是印度“东向政策”中的关键伙伴。事实上，对于印度频频介入南海争端，中国早已在多个场合对印度进行了提醒，而印度选择在中印两国领导人会晤之机展示对南海事务的关注，不得不说这是其高调展示大国意志的表现，也是其“双轨外交”的新发展，给中国解决南海争端增添了变数。

印越一拍即合？

近10多年来，中国为构建和谐稳定的周边安全环境做出了重大努力，在南海问题上，一方面中国和东盟等就制定共同行为准则达成了一定程度共识，另一方面，中国积极打造以和平、互惠为核心的“海上丝绸之路”，希望以命运共同体的模式淡化争端，共谋发展，但是，由于地缘政治冲突、美国再平衡战略等因素的干扰，南海争议问题不仅没能取得进展，中国与个别国家的争端还持续发酵。中越关系也在今年进入多事之秋，越南国内出现了较大规模反华浪潮。在这样特殊的时刻，印度和越南战略层面上的互动日益频繁，彼此视对方为能进行全方位合作的潜在重要伙伴。endprint

第一，中国因素成为提升印越关系的直接催化剂。印度和越南在20世纪后半叶都曾经同中国进行过局部战争，当前两国在领土、领海主权上，也与中国存在难以解决的争端。随着中国实力的不断增强，两国都希望借助外部伙伴，提高抗衡中国的实力。从印度方面来看，中越争端的加剧，给了印度一个天赐良机。长期以来，中国对巴基斯坦给予了坚决的支持，特别是在军事装备和军事技术领域，中巴合作不断深化，大大提高了巴基斯坦武器研发能力和装备水平。印度对此如鲠在喉，又苦于无从下手。如今眼见中越交恶，印度认为找到了发力点，自然要打好越南这张牌，对中国进行反制。近些年，印度不断在南海水域展示军事存在和政治影响，目的就是要从海洋战略上牵制中国，还击中国。相比较印度来说，越南在战略上对印度的需要更为强烈，这主要是因为越南在对抗中国方面势单力孤。首先，越南国力不如中国，地理位置上又紧邻中国，所谓“上帝很远，中国很近”，在陆地和海洋上都面临中国崛起的压力。东盟内部对华政策存有分歧，南海争端目前也无法完全绑架东盟对华政策，使越南感到孤掌难鸣；其次，越南无法效仿菲律宾去抱美国的大腿。越南虽然也看到美国“再平衡”旨在遏制中国，但是由于政治制度和意识形态的差异，越共政权不可能完全倒向美国，而在今年反华浪潮中，越南政府也发现有西方势力煽动民众反对现有政权的迹象，因此越南对美国的戒心依旧很大。在这样的顾虑之下，长期奉行不结盟政策、非西方身份的印度，成为和越南共同抵御中国的最佳伙伴之一。

第二，印越两国在能源领域具有共同合作的潜力。印度深刻地认识到，一个真正的大国，必须拥有充足、独立和安全的能源供应。印度也是一个对进口石油高度依赖的国家，自身石油资源较为贫瘠，石油储量仅仅占了世界的0.6%。印度地处印度洋，距离中东油田有着天然的地理优势，而且印度还从伊朗获得了石油来源。但是，中东地区是美国的势力范围，美国有能力扼住波斯湾石油输出命脉。此外，美伊关系始终处于动荡状态，战争密云挥之不去。加上这两年以“伊斯兰国”为代表的地区极端势力的崛起，使得该地区的安全形势不断恶化。因此，印度希望能够将能源渠道多元化，增加自身独立性。南海蕴藏的丰富油气资源，曾被预言为“第二个波斯湾”，早已成为世界大国关注的盘中餐，印度自然不愿落在人后。

2006年，印度不顾中国的强烈反对，介入南海石油勘探。印度石油天然气公司同越南达成了开采127、128区块的协议，而这2个区块都位于中国宣称主权的南海地区。印度此举除了追求能源利益之外，也含有向中国“示威”的意图。当时中国曾经照会印度，强调未经中国许可，印度公司在南海的活动是非法的。但印度想借此机会展示其“骨气”，也让南海周边小国觉得印度是可以平衡中国崛起的力量，是值得信赖的伙伴。不过，在2011年的时候，印度在127区块投资了6800万美元之后仍然没能探测到油气资源，不得不宣布放弃。之后在2012年，印度又打算退出与越南的合作，不再对128号油气区块进行勘探。印度官方当时暗示，该区域也没能找到预期的资源。越南对此十分紧张，不惜代价极力挽留印度，要求印度保留至2014年。从表面上看，越南此举有点倒贴的意味，其实也是不得已而为之。石油已经成为越南十分重要的经济支柱。1990年，越南成为了石油出口国家。据报道，2010年的时候，越南石油和天然气集团的总收入就差不多占了国内生产总值的24%，约478.4万亿越南盾。不过，由于自身技术、资金等原因，越南难以单独开采南海油气资源。随着南海资源争夺越来越激烈，越南希望吸引外国公司参与开发，弥补不足，更快更多地开采油气资源。

第三，印越试图将南海问题国际化。众所周知，中国历来反对南海问题国际化，主张南海争议应由直接当事国通过友好协商和平解决，强调有关当事国之间的对话与磋商渠道是畅通的。但是，近几年中越两国在南海的摩擦日益增加，两国船只对峙事件时有发生。最为典型的是今年上半年的时候，围绕981号钻井，中越两国展开了激烈的斗争。越南外交部声称，“外国实体未经越南同意在越南海域进行的任何活动都是非法和无效的，越南坚决反对这类行为”。中方则表示，“海洋石油981”钻井平台相关作业工作完全在属于中国西沙群岛的区域内。两国大量船只在争议水域附近发生了激烈碰撞，两国海空军也都出场压阵。其实，作为实力相对弱小的国家，越南深知无法独力应对中国的全面优势，也没有能力阻止中国在该区域活动的意愿。因此，越南当前的策略就是让南海问题国际化，拉拢其他国家介入南海争端，让到南海来搅局的国家越多越好，将南海争端扩大化。印度方面的想法更为直接，既然中国正在试图进入印度核心战略利益区域，那么印度必须还以颜色。印度海军人士曾经表示：“中国将来会将重点从南海转向印度洋。为防备这一点，印度需要先下手为强”。在2011年的时候，印度“埃尔瓦特”号导弹护卫舰在穿行南海时，受到了中方警告。印度认为中方此举意在“羞辱”、“威慑”印度，十分不满。作为回击，印度加速了和东南亚国家尤其是越南的合作力度。印度外交官更直言不讳，“印度参与南海石油开发的焦点绝不是能源安全或者是国际法，而是中国、巴基斯坦、印度三角关系的另一个翻版，是为了形成中国、越南、印度之间的新三角关系”。为此，印度也乐意被越南邀请加入南海国际化之中，一方面强调国际船只在南海的自由航行权，另一方面大张旗鼓在南海开采油气资源。印度认为这样做既能彰显印度对抗中国的底气，也可以浑水摸鱼，让中国有所顾忌。

第四，印越有意加深两国在军事安全领域的合作。目前两国的军事合作正在稳步提升。越南先进的海空主战武器装备主要来自俄罗斯，虽然俄罗斯军工口碑不错，但要价都偏高，让越南吃不消。而印度因长期大面积装备俄制武器，在技术和配件上可以帮助越南。例如，在2007年的时候，印度曾经将从退役俄制舰艇上拆卸的5000多个零件提供给越南，帮助修复当时越南海军最大的“别佳”级护卫舰。印度近期意图向越南出售先进的“布拉莫斯”导弹，也是想借此扩大对外军售，提高印度军工的国际声誉。当然，如前所述，两国不断深化军事合作，既有提高安全的考虑，更多还是有联手对付中国的企图。2010年，两国国防部长宣布加强军事合作，包括共享在丛林和山地地区的作战经验、印度帮助越南提升海空实力等内容。印度还为越南军事人员提供培训，帮助越南海军从事潜艇及水下作业任务。印度甚至还向越南转手4艘海岸巡逻艇，帮助越南提高在南海的巡逻力量。印度海军舰艇近些年也频繁访问越南，展示军事存在。越南方面还表示，根据两国海军合作计划，越南将允许印度携带导弹的印度军舰进入越南的芽庄和下龙港，给予了印度极高规格的“礼遇”。endprint

自信表现还是鲁莽之举？

从印度方面来说，抓住中国、越南两国关系出现波折的机会，利用南海问题反“将”中国的“军”，印政府颇为自得，似乎也体会到了在国际上翻手为云覆手为雨的优越感，也算出了这些年被中国屡屡压制的一口恶气。但是，印度的这一举动，表面上看是体现了印度作为大国的自信，实则是印度意气用事的莽撞。

早在印度计划撤出南海油气开发的时候，一些战略分析人士就嘲笑说，印度当初和越南签订协议，卷入南海争端，看似勇气十足，但其后屡屡虎头蛇尾，只能证明印度此举是“鲁莽行事”。现在印度又在中越关系上向越南压码，试图影响南海局势，更是利令智昏的表现。相比较而言，中印关系的重要性远远大于印越关系。印度的关键战略利益目前还是在南亚次大陆及印度洋。中国一直向印度传递友好信号，表示愿意稳定中印关系，共同协商解决争端。但是，印度脑海里始终无法挥去当年战争失败的阴影，又一厢情愿地处处拿自己和中国进行对比，在心理上无法正确对待中印关系，甚至对中国采取睚眦必报、针尖对麦芒的战术。此次在如此重要的中国元首访问印度之际，印度竟还公然对中国出阴招、耍花枪，这在外交界是比较少见的情况，印度方面解释说这是“巧合”，实则是以双轨外交对付中国，只能说明印度缺乏战略远见，也没有具备宏观的国际战略视野，小聪明多，大智慧少。

中印作为21世纪具有巨大潜力的新兴大国，合则两利，斗则两伤。尽管两国在领土上有争议，但现在这些争议远没有激化到让两国兵戎相见的地步，去年中印双方还签署了《边境合作协议》，力图缓解争端。同为金砖国家，印度需要的是搭上中国崛起的顺风车，而不是处处绊中国的脚。例如，此次习主席访问印度签署的协议，包括中国最具优势的基础设施领域，正好能帮助印度弥补在卫生、交通、电力等方面的弱势。中国需要进入印度这一庞大市场，而印度莫迪政府力推的改革之路也可以从中国借鉴经验，可以说，两国都需要对方的市场，双方有着广阔的合作前景。中国正在建设的“海上丝绸之路”、“孟中印缅经济走廊”等计划，也并没有排斥印度或将其作为包围对象，而是希望搭建一条共赢之路，这对印度都是机遇而不是威胁。

习主席在访问印度时指出，“中印毗邻而居，已成为两个最大的发展中国家和新兴市场国家，成为推动亚洲经济增长的两大引擎。中印两大古老文明携手复兴是两国人民的共同期待。中方愿同印方携手构建更加紧密的发展伙伴关系”。这是中国对印度表现出来的最大善意。的确，同为发展中国家，本身还面临着发达国家集团的打压，内斗内耗只会让其他势力坐收渔利。比方说，习主席和莫迪总理都没有出席9月在纽约举行的气候峰会，这一会议被看作是发达国家向发展中国家施压的手段。作为对气候条约有着重要影响的2个发展中国家，中印的姿态从某种程度上也反映出中印两国在国际上有着很多共同利益，西方媒体也表示，这可能是中印联手反对西方利用气候问题打压发展中国家的“默契之举”。中印两国携起手来，共同努力建立新型的大国关系，这对两国政府和人民都是有百利无一害的。印度的大国梦与中国的“中国梦”理念都有着相似的目标，而这样的目标是可以和平共存和相互促进的。endprint