我国海洋环境监测现状及改进建议

刘婧美

摘 要：海洋环境监测对海洋灾害预测、海洋环境监督保护、海洋资源利用管理、海洋环境科学研究有着重要作用。本文综述了海洋环境监测的地位和作用，分析了海洋环境监测的现状和存在问题，并在此基础上提出了海洋环境监测的“三并”改进建议，以此为我国海洋环境事业健康发展提供理论参考。

关键词：海洋环境监测；地位和作用；现状；存在问题；改进建议

海洋环境质量的好坏，是衡量沿海国家和地区物质文明和精神文明的重要标志之一，也是影响社会经济发展的重要因素之一。随着科技的高速发展和陆地资源的日益短缺，各国的开发眼光纷纷落到了海洋身上，这使得开发海洋资源、利用海洋资源、发展海洋经济逐渐成为沿海国家国民经济的重要支撑。我国是海洋大国，海洋地理区位比较优越，海洋在我国国民经济和社会发展中占有重要的战略地位。但近年来，海洋环境污染日趋严重，海洋生态环境受到了严重的破坏，海洋环境正在恶化的事实警示我们海洋环境可持续发展的重要性。海洋环境监测是海洋环境事业的基础，它对海洋灾害预测、海洋环境监督保护、海洋资源利用管理和海洋环境科学研究有着重要作用，做好海洋环境监测工作对促进海洋环境事业健康发展、建设生态文明强国有着至关重要的意义。

1 海洋环境监测的地位和作用

1.1 海洋环境监测是预测海洋环境及减防灾害的基石

长期的目的性海洋环境监测可以帮助人们研究掌握海洋灾害发生的规律，对诸如飓风等的自然灾害进行科学的预测和预防，在面对不可避免的灾害前做到有备无患、提前行动，进而减少人员伤亡和财产损失；海洋环境监测还可以预防诸如赤潮等的人为性海洋环境灾害，迅速监察诸如石油泄漏等的海洋污染事故，进而减少海洋环境污染。这些均对保护沿海地区人民生命和财产安全，保护生态环境有着重要作用。

1.2 海洋环境监测是海洋环境保护和监督管理的依据

海洋环境监测是通过长期、合理、有网络、有规划的方式进行的，所得到的数据和信息可以作为海洋环境保护的有力技术支撑，通过监测可以实时掌握海洋环境状况，有针对性、有目的性地制定和实施海洋环境保护政策和法律法规，开展适度、合理、有规划性的海洋资源开发，开展有依据、有实效性的监督管理。因此，海洋监测有助于维护海洋环境的正常状态，有助于保证海洋环境的可持续发展。

1.3 海洋环境监测是海洋资源利用和沿海经济可持续发展的支撑

海洋资源丰富多样，但庞大的海洋环境同样有其内在的平衡体系，无规划的过渡开发利用必然对海洋生态造成破坏。海洋环境监测可以帮助人们认识和掌握海洋资源与环境两者间的动态影响关系，帮助人们不断调整资源开发策略，在不破坏海洋生态平衡的基础上或海洋生态能够承受的范围内合理开发利用海洋资源，建立环境友好型经济发展体系，扎实推动沿海经济的可持续发展。

1.4 海洋环境监测是海洋环境科学研究的手段

海洋环境监测可以通过所测数据真实客观地反映海洋环境状况，帮助人们进一步探索海洋奥秘，了解海洋生态，掌握海洋动态规律，发掘海洋资源，为海洋环境科学研究提供可靠的技术信息，是海洋科学研究的重要手段。

2 我国海洋环境监测事业现状

我国经过过去几十年的努力，海洋环境监测事业不断发展，海洋环境监测工作不断深入。在海洋环境监测工作重要性的认识方面，在海洋环境监测人员队伍及设施建设的投入方面，以及在海洋环境监测技术的研发和推广方面都有一定程度的进步和提高，可以说，我国海洋环境监测事业已经进入一个快速发展的新时期。

2.1 海洋环境监测体系方面

我国海洋监测体系经历了准备、起步、发展、提高四个阶段，从无到有，从单一到具体，从探索到成形，海洋监测业务机构的能力有了很大幅度的提高，目前，从国家到地方已经建立起较为有效的海洋监测体系。海洋环境监测管理制度也得到了不断的完善，制定了一系列法律法规、标准和管理办法，《中华人民共和国海洋环境保护法》、《海洋环境监测质量保证管理制度》、《海洋监测规范》等法律法规、制度及规范的制订和颁布实施，对保护海洋环境、规范海洋环境监测业务活动、保证监测质量均起到了积极的推动作用。

2.2 海洋环境监测范围方面

我国的海洋环境监测领域得到了不断拓展，现已包括滨海区、近岸海域、近海海域和远海海域[1]，更大范围地了解掌握我国海域的海洋环境状况，更加细致地掌控我国海洋资源，为我国制定海洋发展规划奠定基础。我国海洋监测内容逐渐丰富，从单一的水质质量监测扩展到包括水质质量监测、生物质量监测、沉积物质量监测、大气监测、放射性监测等多介质海洋监测内容，并且根据监测目的和服务对象等的不同，扩展了排污监测、工程跟踪监测、自然保护区监测、污染事故应急监测等多元化监测内容。

2.3 海洋环境监测技术方面

海洋环境监测技术主要包括化学监测技术、物理监测技术、生物监测技术等。我国的海洋环境监测技术主要是通过现场取样并利用传感器检测和现场取样后送实验室检测相结合的方法实现。海洋环境现场检测技术由于其快速、准确、方便等优点受到各国的重视，但我国由于科研力量和经费等原因限制，海洋环境监测技术及其核心传感器的发展远不及国外同行，所拥有的少数成型传感器其准确性、稳定性、精确度及连续工作时间无法满足我国海洋环境监测技术的要求，海洋监测技术仍有很大的提升空间。

3 我国海洋环境监测存在的问题

海洋环境监测工作是一项复杂而艰巨的工作，在为我国取得的发展成果骄傲和喜悦的同时，不可否认，我们面对复杂多样的海洋环境和层出不穷的海洋污染问题，仍然存在着许多手足无措和无可奈何，我国的海洋环境监测工作依然存在着一些问题需要我们加以重视。

3.1 海洋环境监测管理规范仍不完善

虽然我国已经出台了一些海洋环境监测管理法律法规及标准，但是应对我国海洋区域环境大、海洋环境复杂、污染事故频发的情况，相关的管理规范仍然有不尽人意之处，出现海洋连带污染事故、大范围连锁污染事故很难追根溯源，从根本上加以管理和惩处；同时，相关管理制度还不完善，如海洋环境监测网络管理制度、海洋环境灾害与污染事故损害评估制度、海洋环境监测有偿服务制度等仍不成体系，这均不利于海洋环境的有效有序管理。

3.2 海洋环境监测管理体制分工不尽合理

目前，我国渔政部门、环保部门、海洋管理部门、气象部门等多部门均设立了有关的海洋环境研究所或海洋环境监测站，工作内容有所重复，部门之间相对独立，监测方法和监测标准不统一，由于设备、人员、分析方法不同的原因，数据所反映信息也存在差异，难以形成合力、取长补短，不仅浪费了人力物力，而且影响了海洋环境监测事业的顺利开展。

3.3 海洋环境监测质量保障工作有待加强

在海洋环境监测和研究所使用的药品和标准品方面，与发达国家相比，纯度和质量等方面还有提升空间；在研究和检测设备方面，我国专业仪器的准确度、精确度、稳定性和长时间使用性还有待提升，现场检测仪器及传感器方面还有很大研发空间；在检测方法方面，还有许多地方有必要借鉴国外经验或加速自我研发创新，避免由于方法不精确、检测不及时、人员误差所造成的检测数据不准确问题发生；在人员技术方面，从业人员的专业技能方面还有待加强，培训计划的制定和实施还缺乏长期性和规划性，对新增监测项目分析方法的推广及分享仍缺乏及时性；在经费的投入方面，仍然需要加大力度，以弥补由于经费不足而造成的设备研发更新不及时和人员流失等一系列问题。

4 我国海洋环境监测的“三并”改进建议

4.1 法制建设与体制健全并重

加强海洋环境监测相关法制建设、健全海洋环境监测行政管理体制是推进海洋环境监测工作顺利开展、规范海洋环境监测行为的基础。应进一步建立健全海洋环境监测管理相关法律规范，完善海洋环境监测指标有关标准。应加快制定并实施海洋环境监测网络管理制度、海洋环境灾害与污染事故损害评估制度、海洋环境监测有偿服务制度等，让法制统领海洋环境监测工作有序开展。应积极探索和改革更加合理有效的海洋环境监测管理体系，明确分工，细化责任，确保从上至下的海洋监督监测管理各单位能够协调一致，相互衔接，形成合力，保证海洋环境监测工作无制约、无束缚、无漏洞、不瘸腿。

4.2 提高认识与增加投入并举

加深对海洋环境监测工作重要性的认识，从法律法规、政策体制等层面全面贯彻可持续发展战略思想，通过宣传培训、政策拘束、违法制裁等方式使海洋环境保护和海洋资源合理开发利用的科学发展观深入人心，让海洋环境监测工作能够从我国的基本国策的这一高度去加以认识和开展，引领全社会共同关注和支持海洋环境保护工作。进一步增加对海洋环境监测的投入，在人、财、物上加大支持力度，弥补因海洋环境监测工作艰苦，但监测及研究人员收入低而导致的一些科技人员流失现象；避免因经费不足而产生的监测站位个数、监测频率及监测项目不足现象；加大仪器设备更新及技术方法研究创新的投入，以强化海洋环境监测时效性、准确性和预见性。

4.3 加速研发与提升素质并行

在海洋环境监测技术研发方面，应积极借鉴和学习国外先进经验和方法，并大力开展自我研发和创新，提升检测和研究用药品和标准品的纯度和质量，减小检测误差，加大力度研发本土专业仪器设备，提高其准确度、精确度、稳定性和长时间使用性，加速研发使用常规监测指标的现场检测仪器及传感器，在提升检测时效性和准确性的同时，也提高海洋环境污染事故应急处理能力。各级海洋环境管理部门要合理制定人才引进和培训计划，积极引进优秀人才，对相关业务机构的管理干部及技术人员开展定期的、实用的人才培训，根据技术更新进度和法律法规出台及落实情况开展不定期的知识技能培训，让技术创新与人员素质能够齐头并进，切实保障海洋环境监测工作的顺利开展。

参考文献：

[1]

许丽娜， 王孝强.我国海洋环境监测工作现状及发展对策[J].海洋环境科学.2003 （01）：64-69