农村人力资源培训现状分析——对绍兴市的调查

薛国琴

(绍兴文理学院 经济与管理学院，浙江 绍兴312000)

农村人力资源培训现状分析
——对绍兴市的调查

薛国琴

(绍兴文理学院 经济与管理学院，浙江 绍兴312000)

在对浙江省绍兴市的调查中发现，目前农村人力资源培训能立足于广义农民的视角，得到了政府一定程度的重视和资金投入，注重形式载体和实际效果，培训机构具有一定的稳定性。今后，通过完善培训课程、时间等方面的设置、进一步加大政府投入力度、激发企业参与农村人力资源培训的积极性，有利于进一步改善农村人力资源培训现状。

农村人力资源培训；调查；农村劳动力

一、引言

加强农村人力资本投资，提高农村劳动力素质，是突破城乡二元结构、实现城乡协调发展、促进国家长远发展和社会文明进步的一项重大举措。

18世纪中叶，亚当·斯密在《国富论》中指出，工人技能的增强是经济进步和福利增长的基本源泉。到了19世纪中叶，新古典经济学家马歇尔认为，所有投资中，最有价值的投资是对人本身的投资。20世纪50年代，舒尔茨认为，促进农业生产量迅速增长和农业生产率迅速提高的重要因素已不再是土地、劳动数量和资本存量的增加，而是人的知识、能力和技术水平的提高。[1]舒尔茨由此提出结论，改造传统农业的关键是要引进现代农业生产要素，政府不仅要对物资装备进行投资，而且重要的是要向农民投资。[2]

党的十八大提出了发展现代农业的总体要求，十八届三中全会和中央农村工作会议明确了培育新型农业经营主体的目标，这对加强农村人力资本投资，培育新型农民，提高农民素质提出了迫切要求。农村人力资本投资主要包括对农村劳动力的教育、职业培训、健康和迁移等方面的支出，其中教育、职业培训是形成农村人力资本的主要形式。[3]我国农村劳动力众多，其中相当部分没有经过正规的教育和培训。[4]因此，在新农村建设过程中，对农民进行农业专业知识和技能培训、转移就业技能培训、在岗技能培训等方面的培训显得尤为重要。本文通过调查浙江省绍兴市农民培训实践，分析农村人力资源培训现状。

二、现状分析

改革开放以来，绍兴市经济发展水平位于浙江省前列。1994-2012年，绍兴市地区生产总值由304.6亿元增长到3620.1亿元，年均增长率为11.4%，2012年农村居民人均纯收入17706元，位于浙江省11个城市第4位，长江三角洲地区16个城市的第4位。这是绍兴市农村劳动力转移、集聚经济发展的结果。早在2006年底绍兴市农村人口356.17万人，农村实有劳动力216.01万人，其中直接从事农业生产的劳动力55.97万人，占农村实有劳动力总数的25.91%，其余74.09%的农村劳动力从事工业、建筑业等非农行业，尤其以从事工业的居多，占39.2%。袜业、领带业、伞业、珍珠业、轴承业等行业以集聚经济形式存在，其从业人员主要是农村劳动力。目前，绍兴市急需从集聚经济向集群经济发展，进一步推动绍兴经济的发展。然而，集聚经济的发展面临着劳动力素质提升的问题。近年来随着农村教育事业的发展和农民技能培训工作的开展，绍兴市农民综合素质有所提高。但由于历史和现实等多种原因,当前农民整体素质偏低，与新型农民内在素质、与发展现代农业要求相比，仍然有很大差距。

此前，通过绍兴市相关职能部门向绍兴市范围内的农村劳动力和从事农民培训的机构分别发放调查表1000份和105份，分别收回938份和105份。

从调查情况来看，绍兴市农村劳动力外出不多，这从绍兴市青壮年劳动力占比较高得以反映，30-45岁年龄段的劳动力占48.72%。但绍兴市农村劳动力受教育程度较低，54.69%的农村劳动力只接受初中及以下的教育(见图1)。绍兴市集聚经济发达，这是绍兴市农村劳动力外出不多的主要原因，48.72%的农村劳动力务工，另有29.00%的农村劳动力选择个体经营及其他非农经营，从事农业生产的只有22.28%。这说明对农村劳动力进行转移就业技能培训、在岗技能培训显得十分迫切。

(一)绍兴市农村人力资源培训取得的成绩

在调查中发现，绍兴市农村人力资源培训进展顺利，在以下方面有所突破。

1.绍兴市政府对农村人力资源培训工作较为重视。主要表现在：政府舍得出资办培训机构，对农民进行免费培训，并且加强政策宣传，使农民及时了解培训信息、经济发展信息以及培训与农民增收的密切关系。在回收的针对培训机构的105份调查表中，反映培训机构属于国有事业单位且经费由财政拨款的有49个，占47.62%，属于国有事业单位、经费自收自支有45个，占42.86%，纯粹民办机构只有11个，占10.48%。绍兴市培训机构的单位性质和拨款方式决定着大部分培训机构的经营方式具有服务性质，而只有小部分具有一定程度的盈利性质。这说明绍兴市把农村人力资源培训看作政府公共产品的一部分，一定程度的农村人力资源培训具有非排他性质。这一点在农民培训补助到位情况和培训补助标准合理情况中进一步加以反映，有74.29%的培训机构认为政府对农民培训补助能足额及时地拨付，只有2.86%的培训机构认为存在拖欠情况，且这些培训机构认为政府对农民培训的补助标准较为合理，其中69.52%的培训机构认为培训标准切合实际甚至偏高(见表1)。

表1 培训机构对农民培训补助评价 单位：%

为了尽可能让农民了解培训信息、培训对农民增收的重要性，政府积极进行信息发布、政策宣传、政策释义等工作。在对农民个人的调查中，65.99%的农民反映培训信息、就业信息能很方便获得，因为经常有人进村宣传；19.3%的农民反映去问村干部也能了解培训信息和就业信息。在对培训机构的调查中，94.28%的培训机构反映，它们的培训信息是经常有人进村宣传或通过镇、村干部进行发布的，只有5.71%的培训机构通过在本单位张贴通告的形式发布信息(见表2)。

表2 培训信息发布情况 单位：%

注：在回收的农民个人的调查表中，有一部分农民没有参加过任何培训，所以就没有评价。

2.立足广义农民视角进行农村人力资源培训，形式较为多样。农民有广义和狭义两层含义。广义农民是指农村的所有劳动者，狭义农民单纯指从事农林牧渔业生产的农业劳动者。从农民分工、分业趋势和农村经济社会发展的要求出发，农村人力资源培训的主体应是广义农民。绍兴市农民培训设置的项目、农民选择培训项目的情况反映了上述要求。[5][6]在调查中了解到，绍兴市农民培训的项目主要有：农业专业知识和技能培训、转移就业技能培训、在岗技能培训、农村预备劳动力培训等4项，参加这些培训项目的农民占农民总数的比例分别为24.73%、32.30%、21.60%、8.75%(见表3)，另有12.62%的受调查农民没有参加过培训。在参加培训的农民中，转移就业技能培训、在岗技能培训两项合计占农民总数的53.90%，超过了农民总数的一半，这符合绍兴市集聚经济发达的实际，农民为创办家庭工业、进行非农就业，积极、主动地要求培训，提高自己的技能、素质，以适应发达地区农民分工、分业的发展趋势。

绍兴市能从农民需求、经济发展实际出发，进行农村人力资源培训，有利于推动农民分工、分业，促进农业发展、农民增收，因此受到了农民的极大欢迎。表4分别从培训对农民就业和增加收入、培训对发展农业生产、农民对培训和转移服务的满意度、农民对培训项目设置的满意度等视角，来反映农民对培训的看法和要求。从调查结果来看，农民总体上认为绍兴市农民培训工作卓有成效，满意度较高。

表3 培训项目及参加培训人员 单位：%

表4 农民对培训绩效的评价 单位：%

注：在回收的调查表中，有一部分农民没有参加过任何培训，所以就没有评价。

3.绍兴市农村人力资源培训追求形式载体和实际效果双重目标。农民培训是农民获取知识，提高技能、素质的渠道。[7]参加培训有一定的形式载体，农民以此来证明培训效果，取得培训形式载体是农民参加培训的直接目的。因此，对农民培训既要讲究过程，也要注重最后的形式载体——证书在农民心中的重要性。绍兴市农村人力资源培训相关组织部门能了解农民对培训形式载体的需求，在培训结束后，注重考核，对考核通过的农民颁发相关证书。绍兴市农村人力资源培训相关组织部门正是了解到了农民对培训证书的需求，因此，在培训过程中，抓培训合格率，以此作为评价培训效果的一个重要依据。在对培训机构的调查中了解到，绍兴市农民培训的合格率较高，合格率在80%以上的培训机构占总培训机构的71.43%，合格率在60%-80%之间的培训机构占比为26.67%，仅有1.90%的培训机构合格率在60%以下，这说明通过培训机构和农民的共同努力，参加培训的农民基本上都能顺利通过考核，取得培训证书，这也是绍兴市农村人力资源培训相关组织部门对农民培训加强管理、监督取得较好效果的写照。

农民培训的实际效果在于培训对农民就业、农民增收、农业发展、农民转移就业等方面的影响。[8]表4显示，87.74%的农民认为培训对就业和增加收入有作用，88.27%的农民认为培训对农业生产有促进作用；在对培训机构的调查中发现，绍兴市72.38%的培训机构使经过培训后的农民转移就业率达到80%以上，25.71%的培训机构使经过培训后的农民转移就业率达到60%-80%，仅有1.90%的培训机构转移就业率在60%以下。转移就业率是参加培训的农村劳动力中改变工作岗位的人数占总培训劳动力的比值。转移就业率高，说明培训对农民岗位变换影响较大，说明培训对农民就业和增收影响较大。[9]

4.农民培训机构已初具规模，具有一定的稳定性，有利于不断完善培训工作。农村人力资源培训在发达国家是农村劳动力就业的必经环节。很多国家已经将农村劳动力接受教育和培训作为一项基本国策来贯彻实施。目前，我国农村人力资源培训刚刚展开，“尝试——积累经验——不断完善”，是我国农村人力资源培训需经历的过程。在这个过程中，稳定培训机构相当重要。培训机构稳定，有利于培训工作进行经验积累，有利于培训机构扩大规模，降低培训成本，达到规模经济效益。在调查中发现，绍兴市一些培训机构已初具规模，达到500人次以上规模的培训机构占总培训机构的85.71%。

表5 农民和培训机构对办培训班的动机 单位：%

注：在回收的农民个人的调查表中，有一部分农民没有参加过任何培训，所以就没有评价。

(二)存在的不足

我国的农民培训是伴随着新农村建设、全面建设小康社会战略的实施而逐步展开的，经历的时间较短，基本处在尝试阶段。在对绍兴市农村人力资源培训情况的调查中，我们发现现阶段绍兴市农村人力资源培训存在一些不足。

1.培训内容、课程设置有待进一步完善。目前，绍兴市农民愿意参加培训、进行农村人力资源培训的总体人数较多，但如果培训内容、课程设置不符合农民增收、农业发展的要求，会影响培训工作的进一步展开。在调查中，农民对培训工作的总体满意度较高，但认为对就业和增加收入、对发展农业生产很有用的分别只占总调查人数的32.84%、41.04%，并且分别有10.34%、9.28%的农民认为参加培训对就业和增加收入、发展农业生产作用不大。在对“农民培训项目设置”的评价中，有35.82%的农民认为农民培训项目设置只是一般符合农民实际需求，有7.15%的农民认为农民培训项目设置不符合农民实际需求(见表4)。

2.培训机构的服务性质有待进一步增强。在对培训机构的调查中，虽然有64.76%的培训机构认为，它们办培训班是在为农民办好事，但有30.48%的培训机构认为自己办培训班既为农民办好事，又赚钱，更有4.76%的培训机构直接认为自己办培训班就是为了赚钱。在对农民的调查中，有34.22%的农民反映培训机构办培训班既为农民办好事，又为自己赚钱，3.94%的农民直接认为培训机构办培训班就是为了赚钱(见表5)。具有盈利性质的培训机构占总培训机构的比重总计为35.24%，比例不高，但一旦出现了为盈利而培训农民的情况，培训的服务性质大大下降，农民一方面因为培训费用支付而降低培训欲望，另一方面因为培训效果低下失去了培训的兴趣。长此以往，会弱化农民进行人力资源培训的积极性、主动性，延缓“三农”问题解决的进程。

3.对培训工作的宣传有待进一步加强。相当部分农民对培训的原因、内容、意义不甚了解，把培训当作一种政府强迫其从事的活动和义务，有的农民甚至认为，参加培训应该发工资。在对农民的调查中，有63.00%的农民认为，对农民培训和转移有关的政策只知道一些，有14.39%的农民认为不了解农民培训和转移的政策。受这些情况影响，农民培训工作就处于被动状态，无论是对愿意参加培训的农民还是本来不愿意参加培训后经劝说来参加培训的农民来讲，其培训效果都会受影响。

4.培训过程有待进一步加强沟通和管理。培训效果的取得是农民和培训机构共同努力的结果。如果只有培训机构——供给方的努力，制定培训计划、设置培训方案，而培训机构又不了解农民的需求情况，包括培训内容、培训时间、培训形式等，导致培训机构的培训计划、培训方案不适应需求，整个培训工作的效果也就可想而知了。在这种情况下，通过加强农民和培训机构的信息沟通，协调培训的供求关系，就能够缓解上述问题。当然在协调培训供求关系前，激发农民参加培训的积极性、主动性十分重要。这既要求培训机构有一个为农民办好事的心愿，也要求农民改变观念，把参加培训不再看作是一种消费，而是一种投资，且是最有获利空间、风险最小的投资形式，才会使集利润追逐型、风险规避型经济主体特点为一身的农民，积极参加农民培训，注重自身人力资本投资。

三、对策和建议

农村人力资源培训是促进农业发展、农民增收、农村繁荣的重大举措。经济发达地区，面临产业结构转换、农民分工、分业的重大任务，加大农村人力资源培训力度显得尤为重要。一段时间内通过政府努力、农民配合，经济发达地区农村人力资源培训工作已初见成效。今后，通过实施相关对策以进一步推进农村人力资源培训工作。

1.调整培训设置。在调查中，有农民认为农民培训对就业、增加收入、发展农业生产等作用不大；也有农民反映，在培训过程中，学员纪律松散、缺课现象比较严重。产生这些结果的原因较多，但其中与培训设置，包括课程、时间、实践环节等设置有密切关系。今后可以通过调整培训设置来推进培训工作。首先，调整课程设置。在培训课程设置中，注重理论和实践课程的有机结合，尽可能增加有实用技术的培训项目，如电、焊、叉车、缝纫等。其次，调整培训时间、地点设置。增强培训时间的灵活性，缓解工学矛盾，尽可能安排在晚上和星期日进行培训，并尽可能安排在交通方便、农民就近的地点进行上课。再次，调整培训对象设置。在把失土农民作为培训对象的基础上，进一步拓展，把所有的农村劳动力都作为培训对象，增强其就业的竞争力。

2.进一步加大政府投入力度，并注重宣传。在职、转岗培训本来是可以实行收费制度的，因为培训能提高人力资本积累水平，增大其获得更多收益的可能性。但我国的农民培训只能由政府出资，因为农民总体文化水平低下，且层次参差不齐，是历史、社会等多种因素造成的，不是农民个人意志所为，这一成本由政府负担。政府经常性地举办培训班，不仅初级培训，而且中高级培训均实行免费制度，在条件许可的情况下，可考虑发放培训期间的生活费补贴，尤其对农业技术培训可加以重点考虑。政府把农民培训作为公共产品的原因、做法、享受的范围等方面信息，可通过县(市)新闻媒体的公益广告等途径，加以宣传，提高农民参与培训的积极性、主动性，从而提高培训效果。

3.有效发挥企业在农民培训过程中的作用。企业是农民培训工作的需求者和受益者，发挥企业在农民培训中的积极性，提高其参与度，使农民培训更具针对性和有效性。在培训课程、内容设置过程中，与相关企业加强沟通，了解企业的需求；聘请企业的专家、技术人员担任培训老师；在相关企业建立实训基地，添置必要的设施设备，并且把此作为企业的荣誉和资本来加以宣传，提高企业参与农民培训工作的积极性，以更好地推进农民培训工作。

[1]西奥多·舒尔茨.人力资本投资[M].北京：商务印书馆，1990.

[2]西奥多·舒尔茨.改造传统农业[M].北京：商务印书馆，1987.

[3]白菊红.农村人力资本积累与农民收入研究[M].北京：中国农业出版社，2004.

[4]杨锦秀,冉彬,何西科.城乡人力资本投资行为关系研究[J].财经科学，2012(1):82-89.

[5]张建民,杨子敬.我国农村人力资本投资问题——一个研究综述[J].经济问题探索，2008(10):37-40.

[6]杨国勇.城乡二元格局下的农村人力资本投资分析[J].农业经济问题，2007(1)：16-18.

[7]王迅.从人力资本理论视角看我国农村人力资本投资[J].农业经济问题，2008(4)：35-39.

[8]黄祖辉.失地农民培训意愿的影响因素分析及其对策研究[J].浙江大学学报:人文社会科学版，2007(3):135-142.

[9]钱雪亚,张小蒂.农村人力资本积累及其收益特征[J].中国农村经济，2000(3)：25-31.

Analysis of the Current Situation of Rural Human Resources Training——An Investigation Made in Shaoxing City

Xue Guoqin

(School of Economics and Management, Shaoxing University, Shaoxing, Zhejiang 312000)

A survey made in Shaoxing city of Zhejiang province shows that based on a broad perspective of the farmers at present, the rural human resources training attains certain attention and investment from the government and pays attention to both the training forms and the actual effects with the help of the training institutions with some stability. In the future, the status quo of rural human resources training can be further improved by bettering the setting of training time and training courses, attracting more governmental investment, and stimulating the related enterprises’ enthusiasm to participate in the training of human resources in rural areas.

training of rural human resources; survey; rural labor force

2014-01-10

本文为浙江省科技厅项目“农业‘两区’建设视野下的农村人力资源培训问题研究”(2012C25096)的阶段性成果。

薛国琴(1968-)，女，浙江上虞人，绍兴文理学院经济与管理学院教授，硕士。

F323.6

A

1008-293X(2014)02-0092-05

(责任编辑张玲玲)