额敏县洪水灾害及防洪能力分析

徐 艳

（新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县水管总站 新疆 额敏 834600）

1 洪水灾害及防洪现状

1.1 洪灾

额敏县气候干旱，降水稀少，年平均降水量只有279mm，多年平均蒸发量为1849mm，因冬季降雪大，春夏季天气过程频繁，基本上每年都有洪灾发生，特别是因突降暴雨而引发的洪水灾害，造成的损失极大，严重滞缓了额敏县的经济发展，也给本地区安全带来了不安定因素。

额敏河干流洪水灾害频繁且严重，其表现形式主要是冲毁堤岸及耕地，淹没农田、草场和村庄，冲毁水工建筑物等，额敏河干流两岸河道现状水土流失严重，河流主槽不固定，游荡性很大，造成两岸洪水冲刷严重，加之无正规统一规划。为防止洪水灾害泛滥，额敏县财政部门每年抽出一定资金用于河道堤防加固，但由于资金较少，堤防加固及设计要求不能抵御洪水灾害，只能是杯水之薪，远远不能满足防洪要求，尤其是近几年来，洪水造成的损失巨大，严重制约了当地社会经济的发展。

根据额敏县人民政府提供的城市历年洪水灾害损失情况表明：自上个世纪八十年代以来，额敏县累计受灾人口7773人、倒塌房屋923间、输电线路2.0km、公路10.8km、桥涵17座、渠首18座、渠道23.8km、堤防决口8处、农作物受灾面积2164hm2（其中，绝收面积1039hm2），草场受灾面积707hm2，牲畜死亡862头只，额敏河干流洪水造成的直接经济损失达4450元。1987年至2005年洪水损失情况见表1。

每遇洪灾，额敏县人民都投入了巨大的人力、物力，据统计，截至2008年，县政府救灾投入资金10971.34万元，农牧民投工投劳折合2136.28万元，社会捐款捐物折合505.8万元。

1.2 防洪现状

1.2.1 额敏现状防洪能力

目前，对额敏县造成洪水威胁的主要是额敏干流，由于近几年开荒拓地对河道侵占较大，人为束窄了河床，严重影响河道过洪能力。再加上河水对河床的冲刷，现有河堤多处已坍塌，两岸居民随时面临洪水威胁。多年来，额敏县人民政府也投入了大量的人力物力，对额敏河干流主河道进行了防护，现状河道段局部采用了干砌石、浆砌石衬砌防护，其余段均为土堤，防洪能力较低。

1.2.2 防洪工程存在的问题

（1）现有防洪工程体系防洪能力低。

由于现有防洪堤工程主要以应急措施进行突击性抢建，因此多系土堤，且为推土机就地推土筑成，断面尺寸随意，筑堤土料透水性强，抗冲刷能力低，多系临时抢险性工程，所以防洪堤施工质量差。具体反映在堤顶宽窄不一，最宽处5m，最窄处不足1.5m；边坡陡缓不一；填筑土料成份混乱，且未进行碾压，沉降量大，土堤靠近主河床，冲刷较严重。据测算，仅能抵御不足10年一遇的洪水。

表1 额敏河干流历年洪灾损失统计表

（2）管理落后。

目前，县城仅设有防洪抗旱指挥中心及办公室，人员少、能力低、设备短缺、无水情测报和计算机网络系统，无防洪紧急预案，仅靠观察水位升降和电话超短波对讲机等进行联络。现有防洪堤无专职管理机构管理，汛期有人管，汛后无人问，所以防洪堤常遭牛羊踩踏和人为损坏。

2 河道治理规划的必要性

2.1 县城经济基础薄弱，抗灾能力差

由于额敏县受地域和自然环境的制约，经济基础非常薄弱，抗御洪水的能力差。额敏县财政一直靠国家支持，帮助边疆少数民族地区发展经济。

2.2 洪水灾害已成为全县人民脱贫致富的心腹大患

据额敏县政府统计，从1987年～2005年间，额敏县发生洪灾8次，几乎每年发生一次（特别是额敏城区段），造成直接经济损失约4450万元。县城是全县的政治、经济、文化中心，县城经济已占全县经济总量的38%左右，一旦发生大的洪水灾害，二十多年改革开放的成果将付之一炬，全县农牧民脱贫致富的目标将无法实现。因此，防洪安全已成为额敏县的心腹之患，严重制约着额敏县经济的快速发展，同时也给额敏县人民带来了沉重的防洪负担，因此，做好额敏近期治理建设，提高其防洪能力不仅十分必要，而且也是非常紧迫的。

2.3 加强水土保持和改善生态环境的需要

通过河道近期治理工程的建设，可有效恢复植被生长，提高涵养水分能力。增强水土保持和生态环境的改善。

因此，从额敏县实际出发，为解决好这些突出的防洪问题，提高额敏河干流堤防防洪标准，减轻洪水对两岸农牧民生命财产及农田带来的危害，以确保额敏县经济持续稳定的发展，提高农牧民生活水平，进行额敏河干流防洪工程建设势在必行。

3 额敏河干流防洪工程的加固措施

3.1 额敏河干流防洪工程加固布置

额敏县额敏河干流防洪工程主要对三段河道进行加固。第一段（0+000～2+000段），该段河道左岸为农牧民耕地、林地及草场，右岸为也木勒牧场场部所在地基农牧民耕地及草场，河道宽92m～168m之间，在桩号0+550、1+020、1+470处分别有3个较大的弯道，在弯道处修建了简易的浆砌石防洪堤，由于年久失修，防洪标准已达不到要求，该段主河道堤防以现有堤防线为治导线；第二段（2+00～3+400）段，该段左岸为解放三队居民点及耕地、林地和草场，右岸为也木勒牧场开发村居民点及耕地、林地和草场，河床宽度在157m～168m之间，堤岸均为土堤，本分段有小弯，主河道堤防基本以现有堤防线为治导线，第三段（3+400～6+300段），此段河道较为顺直，河床宽度在102m～154m之间，河道两岸为居民点及耕地、林地和草场，堤岸均为土堤，主河道治导线以现有堤防线及稳定河岸为治导线。

3.2 工程建设规模

额敏河干流防洪工程将在额敏河干流也木勒牧场段及城区段左右两岸修建防洪堤12.6km，以保护额敏河两岸农牧民生命财产安全及预防河道两岸耕地被洪水冲毁。

根据《防洪标准》（GB50201-94），确定本次防洪堤工程规模为小（1）型，工程等级为Ⅳ级，额敏河干流也木勒牧场段0+000～5+200左右岸防洪标准确定为20年一遇，其相应洪峰流量为130m3/s；额敏河干流城区段5+200～6+300左右岸防洪标注确定为30年一遇，其相应洪峰流量为148m3/s。

4 结语

自20世纪八十年代以来，由于额敏县城市规模较小，人口不多，对城市防洪的重要性认识不足，额敏县城段曾多次经受洪水的袭击，虽然县人民政府曾多次组织动员全县各族人民全民抗洪，但仍发生了较大的洪灾，人民的生命财产遭受到极大损失。近年来，随着额敏县城市的发展，城市规模不断扩大，自此，额敏县委、政府对防洪工作给予了极大的重视，每年都强调、布置防洪工作。但由于种种原因，防洪工作进展缓慢，往往作为一种临时性措施进行突击性的抢建。2008年，随着国家针对重点地区中小河流近期治理建设规划政策的出台，作为经济欠发达的额敏县抓住机遇，争取额敏县额敏河防洪工程建设，提高县域防洪保安能力，这将为县域人民经济发展和安居乐业提供坚实的安全保障。※