水利工程管理企业的改革与发展探讨

2014-10-25袁国志

黑龙江水利科技 2014年11期

袁国志

(贵州省龙里县水利局羊鸡冲水管所，贵州龙里551200)

贵州省龙里县地处黔中腹地，位于苗岭山脉中段，黔南布依苗族自制州西北部，县呈月牙形，南北向长达73 km，东西宽36 km，境内的丘陵、山川、河谷等相间排列，波澜起伏，最高海拔在1 775 m，最低点在770 m，县城平均海拔1 080 m。县内有河流、溪涧102 条，大多自西向东流入贵定县，河流年径总量8.5 亿m3。全县水利工程众多，水管单位机构复杂。

1 水利工程管理单位

为了满足国家财政制度改革的需要和保证水管单位资金渠道的流畅，我国水利工程管理单位有纯公益类、准公益类和经营类3 种，纯公益类水管单位主要承担着排涝、防洪等水利工程的管理和运行维护等工作，准公益性水利工程管理单位主要负责防洪排涝等公益性任务同时还承担供水、水力发电等经营性功能。经营性水管单位主要承担城市供水、水力发电等经营性业务。事业性质水管单位主要由机构编制部门以及同级财政部门和水行政主管部门核定后进行，实行水利工程运行管理和维修养护分离后的维护养护人员、准公益性水管单位从事经营性资产和其他经营活动的人员则不在编制内［1］。

2 水管单位的改革方向

借助体制改革，建设更加适应我国国情、水资源现状和社会主义市场经济体质的水利工程管理体质和运行模式，精简人员，提高体质的灵活性，提高人员综合素质，提供优质的服务，实现水管工作的高效运行。通过体制改革，建设职能清晰，分工明确的水利工程管理体制，制定专业的，市场化社会化的水利工程养护计划，选择合理的水费计价体系，进一步完善相关的政策和法律支撑。

进行水管单位体质改革要进一步协调水利工程的社会效益和经济效益之间的关系，处理好水利工程建设和管理之间的相关性，水管主体的权责关系以及近期目标和宏观规划之间的关系，实现水利工程管理水平的整体提高［2］。

3 水利工程管理单位体质改革措施

水利工程管理单位体制改革的基本思路参照图1。

3.1 规范化管理，明确权责

水行政主管部门负有对各类水利工程的管理责任，负责检查监管辖管水利部门是否按照规定进行了水利工程的养护，是否有利的保证了水利工程的运行稳定，对其下属水利工程企业的资金监督和资产管理的责任。水利工程管理企业则有着对水利工程养护、监管、运形、维护、安全管理和维护、促进其社会效益发挥的职责。

图1 体制改革框架图

3.2 对水管单位性质进行划分

要对水利工程管理单位的经营性活动、资产管理等进行严格的规范。纯公益性，资金全部依赖财政调拨的水利工程管理企业不能够从事任何形式的经营活动，准公益性水管单位要对公益性和经营性资产进行明确的划分，把承担防洪、排涝等职能的公益职能部门和承担供水、发电和经营职能的部门进行严格划分，把经营性部门逐渐转化为水管单位的下属企业，事企分开，财务相互独立。事业性质的准公益性水管单位核定资金到位情况下不能进行和水利工程不相关的经营项目，已有项目要脱离。

3.3 实现管养分离

实现水利工程管理单位和经营单位之间的分离能够有效提高水行政的管理水平，进一步节省成本，精简之后的管理机构更加灵活，工作效率更高。把水利工程的维修养护人员从水管单位中脱离出来，采用独立或者联合产品化的运营模式，采用招投标的方式选择养护企业。

3.4 制定更合理的水价机制

加强计费收费的管理力度。水利工程水费属于经营性收费，供水价格按照补偿成本收益合理、节约用水、公平摊分的原则确定。水价要求能够根据水资源现状、供水成本和市场需求做出及时调整，达到多方之间的协调。

3.5 进一步开展安全管理

水利工程管理企业要进一步强化安全意识，对水利工程的安全管理力度进一步加强，进行对水利工程有效的养护，利用水利工程保护区内水土资源开发旅游项目等经营项目，确保水利工程安全。

4 龙里县水利工程管理单位体制改革案例分析

4.1 龙里县水利工程管理单位现状

龙里县水利工程管理企业共有8个，水库管理所4个，引水灌溉管理所1个，乡镇供水管理所1个，工业园区水库供水公司1个，县城及开发区供水公司1个，干部职工155 人，管理干渠457 km，支渠232 km，设计灌溉面积达到了2.07 万hm2，现有灌溉面积有1.43 万hm2。

4.2 龙里县水管单位现存问题

经调查显示，很多人认为全县水管单位工程税费的收缴困难，电费收入不高，不能有效保障职工、员工的工资，办公经费紧张，工程维修养护经费不足，水管单位人员往往选择外出打工或者其他产业，单位看守水库的人员严重不足，水利管理队伍极不稳定，水利基础设施的小问题长期不能够得到解决，最终导致严重的大问题。另外，龙里县水利工程管理单位体制存在产权不清晰、责任不明确的问题。传统的小型水利工程投入机制以及经营机制对农业的现代化发展适应性不强，责任分工不明确，负担不合理，工程老化严重，经济效益和社会效益逐渐衰减，发展缓慢。

4.3 龙里县水利工程管理单位体制改革步骤

根据水管单位的职能设岗定编。遵照科学高效的原则，正确设置水利工程管理单位机构，对合理的分配岗位和管理人员，采用聘任制，放开用人权，职工可以自由择业，而高级管理人员则要把收入和企业的经济联系起来，采用职工能上能下，竞争有效的用人机制。龙里县为了提高水管单位的管理水平，充分结合县内水利工程管理企业的现状，对水利工程管理单位的岗位制定、人员安全等均制订了详细的计划。