联动扶贫 实现多赢

张雨薇

按照中央部署，从2002年开始，中国银行连续12年在陕西省咸阳市及其所辖的四个国家级贫困县开展定点扶贫工作。十余年来，中国银行紧密结合西部大开发和陕西省地方经济社会的发展实际，先后派出7批34名优秀中青年干部驻咸阳挂职扶贫，经过多年的探索和实践，他们逐渐摆脱金融机构重资金扶助，轻能力开发的主观意识，从输血到造血，积极帮助贫困对象增加自我发展能力，先后累计实施了“安全饮水、道路交通、校舍建设、移民搬迁、文化进村、产业扶贫和能力提升帮扶”等126个项目，累计为永寿、长武、旬邑、淳化四县无偿投入扶贫资金4500余万元，受到社会各界的一致好评。

2012年5月，在咸阳市召开的扶贫开发工作会议上，中国银行的定点扶贫工作经验成为全市扶贫的典范，被咸阳市委、市政府授予扶贫工作队扶贫工作最佳单位。同年，中国银行被陕西省扶贫开发领导小组评为“中央赴陕定点扶贫先进单位”。2013年，中国银行扶贫工作队又被国务院扶贫开发领导小组评为“中央国家机关等单位定点扶贫先进集体”。

因地制宜 充实自己

扶贫工作是一项特殊工作，专业性很强。中国银行定点帮扶的咸阳四县不仅有条件艰苦、老百姓思想观念陈旧等条件的制约，还有现代农业发展意识不强，农业产业化程度低，农村金融服务水平不高等特点。但同时，咸阳社会经济快速发展，各类企业对资金需求缺口较大，对改善农村金融服务要求迫切，贫困地区发展潜力巨大。

为切实做好这项工作，中国银行针对扶贫队员来自金融部门，对党和国家各项扶贫政策掌握不够深，对基层了解不到位，扶贫工作仅局限于资金投入、项目管理，效率不高、影响不大的现状，积极组织队员学习中央扶贫开发和农村工作理论政策，深刻领会新时期党和国家关于扶贫开发工作的指导思想、工作方针、基本原则和目标任务。

在实际工作中，他们充分利用中国银行品牌资源优势，科学务实地筛选、确定扶贫项目，侧重研究国家关于贫困地区金融服务方面的政策保障内容，努力推进扶贫工作从现有的输血式资助到造血式开发的模式转变，把扶贫项目从基础设施建设逐步向能力开发转化提升。他们在持续实施民生项目帮扶的同时，深入研究农村金融服务的现实需求，积极探索借鉴国际先进扶贫经验的可行性，进一步加大对促进定点扶贫县发展能力的帮扶力度，增强扶贫对象的自我发展能力。

融资融智 多措并举

在定点扶贫工作中，中国银行除进行传统的资金扶贫外，还融资、融智，不断创新扶贫工作方式，积极探索“中行模式”扶贫工作特点。

第一，知识扶贫智力支持。中国银行采取承担培训师资费用的模式，出资20万元与咸阳市政府合作，在中国农业大学举办了一期由分管金融、农业（扶贫）的县、市（区）长参加的咸阳市党政领导干部“银政合作”研讨班，邀请了清华大学、中国农业大学、国务院扶贫办、中国银行等单位的著名专家、教授进行集中面授和讨论。通过举办金融知识方面的培训，提高了当地领导干部学金融、懂金融、用金融的意识，为加强和改进当地的金融工作，促进贫困地区早日脱贫致富，实现跨跃发展提供必要的智力支持。

第二，牵线搭桥服务地方。结合咸阳市农村金融服务组织体系建设的需求，中国银行扶贫工作队专程赴北京中银富登村镇银行总部，邀请其到咸发展分支机构。之后，通过扶贫工作队的协调配合，中国银行咸阳分行与旬邑县人民政府签署了20亿元人民币授信规模的战略合作框架协议。如今，咸阳市政府金融办公室已将支持中国银行在咸设立村镇银行列入重点工作内容，而中国银行咸阳分行也被咸阳市政府确定为“清华大学中国银行总行支持咸阳市经济社会发展产、学、研对接项目”定点金融服务机构。

第三，教育扶贫提升能力。2011-2013年，中国银行出资在清华大学继续教育学院举办了三期“教育局长和中小学校长管理能力提升培训班”，为咸阳市13个区县重点中小学免费建立清华大学伟新教育远程二级网站，为咸阳贫困地区争取了一批（80人次）中小学教师教学能力提升免费培训机会。通过培训，切实提升了贫困地区骨干教师的教育教学观念，推动了贫困地区教育长足发展。

第四，联动扶贫开拓视野。在发挥各自优势的基础上，中国银行扶贫工作队与中联部（中央国家机关驻咸定点扶贫单位）合作，采用由中联部负责对外联络协调、中行进行项目资金补助、咸阳市政府牵头组织的形式，带领贫困地区分管农业（扶贫）的区县长、扶贫办主任赴日学习日本现代农业经营管理模式，及农业金融为现代农业发展提供支持和服务的先进经验，探索适应贫困地区金融资本链条与现代农业产业链条有机结合的有效途径。

查漏补缺 确保质量

扶贫工作是一项严肃的工作，容不得半点虚假，更不能走形式、走过场。因此，在落实扶贫资金上，中国银行主抓了以下三个方面的内容：

一抓立项决策，由工作队长带队组成项目评估组，深入各县、镇、村，对各县申报项目中的每一个项目都进行实地勘察，根据考察结果，由扶贫工作队展开项目评审会民主决策、择优选定。

二抓进度控制，扶贫工作队制定了《中国银行咸阳扶贫工作项目评价管理办法》，由各驻县扶贫队员采用自查、互查和复查的方式，进行项目进展情况全方位跟踪管理。

三抓资金兑付，根据项目管理办法，对于核查项目评价结果在A级以上的项目给予资金兑付，对于评价结果低于A级标准的责成驻县队员协调项目所在地政府限期进行整改，整改结果达标后方可给予兑付资金。而对于对外合作项目，则按照总行法律合规部统一培训合同文本与有关培训合作单位签署正式合同，同时按照总行财会部和人力资源部门有关要求支付相关培训费用。

通过对咸阳市及四县的定点扶贫工作，中国银行不仅很好地达到了帮扶目的，也进一步提升了自己的品牌影响力，更重要的是，扶贫队员在个人能力建设和自我发展方面得到了很好的历练，为中国银行总行、分行急需或适合的岗位进行了良好的人力资源储备，取得了“政府支持、群众满意、银行放心”的三赢效果。

中国银行表示，今后还将继续认真贯彻落实农村扶贫开发纲要及各项扶贫政策，发挥自身的金融服务优势，进一步加大对促进定点扶贫县发展能力的帮扶力度，增强扶贫对象的自我发展能力，按照“着眼长远、注重民生、推动发展、塑造品牌、实现多赢”的原则，立足实际、突出重点实施相关扶贫项目，有效帮助贫困群众增收致富，积极推动贫困地区经济社会更好更快发展。