浅析乡镇农机安全监理工作的问题和对策

曲彬秋

[摘 要] 农机安全生产直接关系到人身和财产安全，总结农机安全监理工作中存在的问题和经验，提出相应对策，以期推动农机安全监理工作水平的提高。

[关键词] 农机 安全监理 问题 对策

[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）09-0228-01

农机安全监理工作是维护农机安全生产秩序，确保广大农民群众的生命和财产安全的根本保证，乡镇是最基层，抓好农机安全监理工作意义更加重大。

一、乡镇农机安全监理工作普遍存在的问题

1.农民违法违章操作农业机械问题突出。近年来，随着国家农业机械购置补贴政策的实施，农业机械保有量增加较快，给管理带来了不小的难度。在农村，黑车非驾、酒后驾驶、违法载人等问题十分突出。

2.农业机械老化继续使用，存在极大的安全隐患。许多应该自然报废的的农业机械仍然在继续使用，这些农业机械的技术状态极差，都是在凑合着用，所以存在着极大的安全隐患。由于国家没有强制报废的明确规定和相应的补贴政策，乡镇农机管理部门无法依法取缔，只能通过宣传教育引导方式做工作，力度较小，农民根本不理会。

3.农民的法律意识淡薄，对农机安全生产不重视。乡镇农机监理工作的对象大多数为农民，由于农民文化水平低，法律意识淡薄，对农机监理工作要求其办理农机具检验、落户上牌、纠正违章行为等工作不理解，有的甚至抗拒农机监理执法，给乡镇农机监理执法工作带来很大阻力。

4.农机安全监理执法不能上路，影响执法效果。农机监理执法工作只能局限于田间地头，而多数拖拉机经常性在公路上行驶，交警部门对其管理是时有时无，多数时间是管不上，形成了交警部门无精力管、农机部门无权力管的两不管现象，给一些农民造成农机就不应该接受管理的错误思想认识，所以对乡镇农机安全监理执法不理解、不配合。

5.农机安全监理法定职权不能满足实际需要。《道路交通安全法》对拖拉机的管理只赋予农机部门部分权限，如注册登记、安全技术检验、驾驶证管理等方面。对农机违法查处、事故处理、维护农机安全生产秩序等职权没有法定赋予，往往实际工作中这些职权是最实用、管用和有效的。由于法定赋予农机监理部门职权的缺失或不明确，限制了乡镇农机监理工作的正常开展，不能满足实际需要。

6.农机监理队伍建设跟不上形势发展需要。乡镇农机监理队伍不健全，普遍存在人员老化、文化水平低、身兼多职的问题。随着近年来农机保有量的快速增加，现有农机监理队伍承担的工作任务更加繁重，加强农机监理队伍建设、提高农机监理人员素质工作刻不容缓。

7.农机监理经费保障不足，宣传力度不够。多年来，在市场经济条件下，各级政府对农机安全监理工作投入的经费较少，重视程度不够，好一点的乡镇能保障农机监理人员的工资，差一些的地方连农机监理人员的工资都保证不了，更谈不上农机监理经费了。经费不足在很大程度上制约了农机安全监理工作的正常开展，无法保障农机安全生产。另外，受经费不足制约，乡镇农机监理的办公设施、办公条件无法得到改善，宣传手段落后，宣传力度也不够。

二、抓好乡镇农机监理工作的对策

1.健全各级农机安全监理机构，形成自上而下的农机安全监管网络

1.1健全完善乡村农机安全生产监督管理体系。应着重构建乡（镇）级、村级农机安全生产监督管理服务体系，在人员配备、经费保障上给予落实，实行属地管理、分级负责的原则，形成由乡镇政府牵头、县级农机管理部门配合和群众积极参与的多层次、立体化农机安全生产监督管理方式。

1.2明确各级农机安全监督管理体系职责。明确乡镇和村级农机安全监督体系的职责，乡镇负责注册登记、牌证发放、受理审核、驾驶员考试等，村级负责法律宣传、农机安全生产教育、配合上级做好农机监理的其他工作等职责。进一步规范农机监理工作程序，提高农机安全监理执法效能。

2.加强基础设施建设，建立现代农机安全监理机制

2.1改善办公管理服务设施。有条件的乡镇要建设农机监理服务大厅，实现一站式办公，转变服务方式，从便民、利民、利监管的角度，开展灵活多样的管理服务方式，着力推进阳光办公，为广大机手提供良好的办事环境。

2.2提高农机技术检测水平。改变传统人工农机技术检测手段，高标准建设农机技术检测中心，采用自动化检测设备，及时排除农业机械故障，确保农业机械始终处于良好的技术状态，减少农机事故隐患。

2.3农机监理档案规范化管理。农机监理机构应配备农机监理档案室，配备现代化专用设备，建立健全电子信息档案，逐步实现对农业机械及其驾驶员的现代化、规范化管理。

3.规范管理，形成协调有力的农机安全监管机制

要不断创新农机安全监督管理机制，健全长效机制。

3.1建立上下联动责任机制。建立健全县、乡两级政府主管领导、县级农机主管部门领导、县级农机监理站长、以及乡镇农机监理人员安全生产责任制，突出强化农机监理工作领导责任体系，形成农机安全生产管理体系横向到边、纵向到底的格局。

3.2加强与相关部门协作。农机监理部门要多与公安交警、学校等相关单位协作，做好对无牌证上路、非法载人、农机充当校车等农机违法部门进行联合查处和治理。通过部门之间相互配合协作，形成社会化的农机安全监管机制。

4.狠抓队伍建设，提高农机安全监理队伍素质

4.1必须执证上岗。各级农机监理机构应按照辖区农机保有量的多少配备农机监理员，农机监理员必须符合行业规定条件，经考试考核取得农机监理员证和行政执法证后，才能上岗从事农机安全监理工作。

4.2开展教育培训。要制定农机监理员培训计划，对农机监理员定期进行政治理论、职业道德、法律法规、业务知识和技能的培训，必要时要对其进行考试考核，达不到要求的要退出农机监理工作岗位，确保农机监理员队伍素质的提高。

4.3加强社会监督。各级农机监理机构要从社会各界聘请行风监督员，对农机监理工作和农机监理员进行社会监督，必要时还要开展民主评议，督促农机监理机构及其农机监理员及时改进工作作风。

参考文献

[1]陈永良，杨冬梅，沈建明.新形势下农机安全监理工作浅析[J].江苏农机化，2010（1）：48-49.

[2]唐玉吉.做好农机安全监理工作之我见[J].广西农业机械化，2009（6）：32，35.