试析农村经济管理审计面临的问题以及相关对策

葛红

[摘 要] 开展农村经济管理审计，对促进社会主义新农村建设有着十分重要的意义。

由于农村审计不同与国家审计、内部审计、社会审计中的任何一种。因此，农村审计作为单独形式的存在，其必定存在着自身的特殊性。本文就农村经济管理审计中存在的问题进行分析，并提出相应的解决策略，从而对未来的农村审计发展工作提供的相关建议。

[关键词] 新农村 审计工作 相关对策

[中图分类号] F326 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）09-0055-01

农村的审计工作主要是对农村经济人员失职和经济工作失误的审计，对农村合作经济组织在违反经济方针、政策和财务管理制度的审计，对农村干部贪污受贿等违法行为的审计，其中的审计方面包括农村合作经济组织的生产经营活动的合理性、合法性和有效性。同时农村经济管理审计工作还有利于强化农村财务公开制度的落实，对农村机体资金合理有效的使用上提供了便利的条件。

一、农村经济管理审计工作存在的问题

1.农村经济管理审计立法的缺失

在我国《审计法》的规定中，审计部门拥有独立的国家审计监督的权利。但是农村审计作为特殊形式的存在，并不属于国家的审计范畴，而国家审计更多是对国家拨付村级专项资金的审计，并不使用于农村的审计工作上。所以在农村的审计工作上，一般是由农业部来承担，但就目前情况来看，全国尚没有对农村组织的审计的操作性进行法律规定，从而使农村的审计工作长期处于摸索的地步，缺乏规范的法律依据。

2.农村经济管理审计主体、客体不明确

目前，我国农村审计的主体是农业部的各级行政主管部门，而其中的具体工作还是由县、乡的管理机构承担。但是县级管理机构的规格较低，任务重，工作协调方面存在着一定的困难，同时缺乏权威性，对审计工作的开展造成一定的困难。而且乡镇管理机构常会受到经费来源和人员编制等因素的限制，特别是在经济发达的地区较为明显，人员配置很不稳定，导致农村审计工作难以开展。

3.农村经济管理审计职权有限

在我国，农业部门还是处于相对弱势的地位，从事具体农村审计的更是农业部门下设的经管站或相关管理机构，因此在实际的工作中的职权应用受到了许多的限制，甚至出现很多不配合审计工作开展的情况。比如说在农村资金运用的审计工作上，很多时候需要对村级组织银行的资金进行调查，但是由于多种原因的影响，银行常常会出现拒绝调查的现象，从而使审计工作在开展当中会遇到很多困难，导致审计工作的工作效率较差，重视程度越为低下，甚至逐渐形成恶性循环。所以，审计职权权威性的缺乏也是影响到农村审计工作的一项重要问题。

4.农村经济管理审计经费不足

国家审计经费是由国家财政拨付，而农村的审计工作既不能由村级组织收费，又没有地方财政拨款的权限；虽然有的地方会规定各级财政要拨付农村的审计经费，但真正落实到行动的却少之又少，从而影响了农村审计工作的开展。

5.农村经济管理审计人员素质偏低

农村的审计工作重要是由农村经营管理机构提供相关审计人员。而随着各地机构组织的改革，乡镇基本上没有经管站编制，使审计人员较为缺乏，没有统一的标准。而审计人员的专业技能一般是有农业部经行指导，并没有专业的培训机构，且审计员通常都身兼多职，承担着大量的计生、综治等农村基层工作，致使审计工作的专业水平大打折扣，很难发挥出实质的作用。在加上农村审计工作并没有国家相关法律的支持，使农村审计员对法律的学习也存在这很大的欠缺，只是根据以往的工作形式来今进行审计工作，从而降低审计工作开展的效果。

6.农村经济管理审计结果处理较难

在乡镇府的日常工作上，通常只是以“保证工作顺利”开展为目的，来对村组织进行保护，因此如果没有重大的违纪现象，不会轻易对乡村干部进行查处。而农村的审计工作同时又缺乏强制性，又无法对审计结果进行强制处理，所以在行政执法的工作上，对一些村级乱开滥支的现象很难做到有效的约束。

二、解决农村审计问题的对策

1.制定统一的规章制度

加强农村审计法律法规的建设，把农村审计问题列入国家的审计监督范围之内，是解决农村审计问题的主要途径。在农村审计法规的制定上，各省可根据当地的实际情况，制定出适合当地农村体系的审计制度，确保审计工作的开展有法可依，从而规范审计行为，使农村审计工作可合理有序的开展，真正发挥出农村审计的监督效果，为建设社会主义新农村的快速发展提供有效的保证。

2.加强县乡审计机构的建设

在农村审计工作的的开展上，建立统一的农村审计机构，并在县级审计部门下设独立审计部门，落实行政编制和审计经费的预算，将农村经营管理机构向行政管理方向发展，并赋予独立的审计权限，从而保证审计工作的有效开展。

3.拓展审计范围

首先应对农村经济责任目标完成情况进行审计，如农民人均收入的是否有增长的现象、农村基础建设的规划是否有效、农村的机体资产是否合理应用等问题；其次对财务的执行情况进行审计，如农村的各项收支有无侵占、挪用、私分的情况，各项收支是真实可靠、是否按程序审批等问题。此外，对人名群众关注热点问题的审计，如债务管理、专项资金管理、土地承包等问题。同时，在审计工作的拓展方面，还可借鉴国家审计的工作内容，把简单查阅的村级财务扩展延伸到对村级各方面经济活动的审计。

结语

农村审计工作的开展可有效的建立社会主义和谐新农村，促进农村持续、稳定、协调发展，维护农村的集体利益。但是我国农村审计工作的开展还是存在了很大的困难，在其改革上并仅仅局限于以上提出的几点内容，它需要更多的研究与实践来真正的完善农村的审计工作。

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