加快推进设施农业的意义与措施

王祚新

[摘 要] 农业是经济发展和社会进步的物质基础，也是我国三大产业中的薄弱环节。在国外农业朝着智能化、高水平和机械化方向发展时，我国的农业发展仍面临着诸多的问题，其中非常重要的一点就是农业设施的发展水平较差，不能紧跟农业快速发展的步伐。本文作者在农机局工作多年，对农业机械在农业生产中的作用有清晰的理解和认识，通过对多年来推广设施农业建设的经验总结，分析设施农业对未来农业发展的重要作用，探索加快发展设施农业的有效途径。

[关键词] 农机推广 设施农业 存在的问题 发展策略

[中图分类号] F323.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）09-0054-01

一、加快推进设施农业建设的重要性

1.我省设施农业现状

设施农业是现代农业的重要组成部分，代表了农业现代化的方向，是提高农民效益，增加农民收入的必然选择，是加快新农村建设的助推器。目前，我省在设施农业发展中总体规模小，装备技术较落后，产业化水平不高，农户在生产中仍存在一定的盲目性，呈现出收益不稳定，抗风险能力不强等特点，与周边省份仍有差距。

我省设施农业起步于20世纪80年代，主要是农户自发地在简易大棚内种植蔬菜、食用菌开始设施农业建设。2008年以贯彻农业部《关于促进设施农业发展的意见》为起点，各级财政政策加强了对设施农业建设的扶持力度，在全省范围内开展设施农业装备与技术示范单位建设活动，进一步明确了农机部门在推动设施农业发展中的方向和范畴，突出了装备技术在促进设施农业健康发展过程中起到的基础保障作用。多年来，各级农机部门进一步加强对设施农业发展情况的调研，分析查找发展中的突出问题，努力推进设施农业建设进程。

2.加快推进设施农业建设的意义

农业设施建设是农业发展的重要途径，对促进农业高效、优质生产具有十分重大的促进作用，有助于提高农业生产的效率和收益。设施农业通过自动化、智能化和机械化的操作方式，在原有的基础上大大提高了农业生产的效率，在有限的时间内增加了农业生产的效益。如温室大棚生产出的黄瓜和番茄的产量等可以达到每平方米40-50千克，是传统露天培植产量的9-10倍。农业设施建设与传统的手工劳动有很大的差别，不仅在效率上占有优势，而且在工作质量上更加有保障，是一种又好又快的生产模式。

加快推进设施农业建设，有着十分重要的意义。首先，有利于保证农产品的质量和供给。在农业大机械化的操作下，农业生产的效率大大加强有效的保证了市场的供给；通过集约化、标准化的生产和经营模式，能够有效的减少土壤污染，保证农产品的安全性，有利于建立农产品质量安全追溯体系。

其次，有利于促进农业结构调整。农业设施建设的开展，改变了传统的农业生产格局，使得耕地的数量越来越少，为了在有限的土地上创造出更多的经济效益，人们往往会选择市场需求量大、经济效益高和便于机械化管理的农业产品进行种植，渐渐的就形成了新的产业结构。

再次，通过引导和促进农业设施改善、装备提升、技术普及和创新，探索设施农业发展新机制，实现农机农艺融合，加快设施农业的设施标准化、装备现代化、技术集成化、产业规模化进程，提升设施农业的经营管理水平，提高设施农业产品生产能力、质量和效益，促进设施农业健康发展。

二、农业设施建设过程中存在的问题

1.整体机械化水平较低

设施园艺主要集中在耕整地、排灌、植保环节，主要装备包括多功能田园微耕机、小型拖拉机、喷雾器、卷帘机；设施畜牧养殖主要装备包括自动喂料设备、温控设备、饲料加工设备、湿帘、消毒泵、自动清粪机、粪污处理设备；设施水产养殖主要装备包括增氧机、投饵机；设施园艺发展较早，设施养殖起步较迟，但在标准化养殖小区工程建设以来发展速度相对较快，但就整体水平而言，机械化水平较低。

2.政策扶持措施不到位

近年来，设施农业虽有一定的政策扶持，出台了一些优惠政策，但是扶持资金的投入仍显不足，与其高投入相比是杯水车薪。由于资金缺口较大，目前设施农业的基础设施和综合配套都还存在较多问题，需要进一步强化基础设施建设，提高设施农业标准，增强综合配套能力。而且现行的购机补贴政策，将从事农业生产活动的企业排除在外，对单机补贴还有基数要求，导致补贴目录仅有两项，而且实际兑现的补贴总额较低。

3.农业设施建设的管理水平比较低

设施农业发展规划思路不够清晰，技术管理不统一，扶持政策落实不一致，工作合力难以形成。农业设施建设需要有一批技术水平高、经验丰富、业务熟练的管理人员，引导农民进行生产和设施建设，虽然也经常会有一些农业专家下乡，帮助农民开展生产建设，但由于没有形成有效的机制，农业、农机、畜牧、水产等专业技术人员相互独立、各行其道，所以对农业设施建设和农业生产的指导作用不强，难以真正帮助提高农业设施建设发展水平。

4.缺乏领军人物

广大种植户规模小，设施农业产业化水平低。作为推进设施农业建设的主体的龙头企业少，辐射带动能力较差；各级农业产业化龙头企业负责人，对市场的认知度不够，市场信息不灵，生产中存在一定的盲目性，造成收益不稳定，抗风险能力不强；不少企业在建设过程中要么一味求稳、小富即安，不愿加大资金投入，错失良机，要么不能很好地控制发展速度、盲目扩张，甚至有人陷入了非法集资的绝境。设施农业专业化组织作用相对较弱，大多数专业协会管理分散，主体地位不明确，市场竞争能力较弱；实际经营方式仍以个体农户为主，缺乏设施农业建设领军人物。

三、开展并推广设施农业建设措施

我省现阶段的设施农业发展水平相对比较低，但是随着土地流转工作的不断推进，特别是整体经济发展水平的提高，大力发展现代农业，加快推广设施农业建设已经具有良好的条件，可以从以下几个方面做起：

1.完善设施农业的管理和服务配套工作。改变設施农业多头管理的状况，切实将设施农业管理职能转到“统一管理、统筹规划、政策扶持、信息引导、组织协调，提供服务，检查监督”上来。加强组织协调，建立统一的组织管理机构，将设施农业管理工作统一归口管理，统一规划，实施设施农业技术推广、人才教育培训以及各种信息服务。创新服务体制，组织农业服务队伍，深入到农民的生产生活中去，为他们提供设施农业的技术指导，并帮助他们开展设施农业建设。

2.加大政策扶持力度，发展设施农业规模化应用。通过创建设施农业建设项目区，重点发展农户联合应用设施农业技术，尤其通过农民专业合作社组织形式，引导设施农业的规模化应用，通过实现生产规模化、作业标准化、效益最大化。一是争取国家和企业的投资，进一步加大设施农业的科学研究，最终把这项农业生产模式深入到农民的生产发展中；二是加大农机补贴力度，扩大范围，对部分设施、生产流水线和生产机具，纳入补贴范围，必要时实施农机作业补贴制度；三是加大项目支持，以农业综合开发、节水灌溉等项目建设，建设一批大型公用设施，完善实施设施农业的项目区基本条件。

3.加强人员技术培训力度。通过整合各种农技培训资源，加强对设施农业经营人员产前、产中和产后的全方位培训，通过送科技下乡、召开座谈会、现场会、实地参观指导、分发宣传资料以及通过新闻媒体互联网的宣传等方式，加强政策的宣传和技术的辅导，以设施农业生产、管理和维护技术为主要内容，培训一批新型农民，确保他们能够真正掌握先进种植业技术，有效提高设施农业从业人员的整体技术水平。

4.充分发挥现有农业科技人员作用。结合事业单位改革，推广农业科技人员进村入户开展技术承包的成功经验，建立健全充分调动农业科技人员积极性、主动性和创造性的体制机制，有效的解决农技推广“最后一公里”，技术转化的“最后一道坎”。

结束语

随着经济的发展和社会的不断进步，人们对农业的生产和管理提出了新的要求，传统的农业发展道路已经难以适应现代社会的发展需求，必须朝着现代化、机械化和智能化的设施农业方向发展。而设施农业的发展不是一蹴而就的，需要在认清当前农业发展形式的前提下，在发展的过程中不断地补充科学知识，努力的进行技术研究，提升创造农业设备和运用设备的能力，将我省的农业水平不断地向前推进。

参考文献

[1]曹金科.农业发展中农业设施的重要作用分析[J].科技创新与应用，2014（4）.

[2]伍德林.安徽省设施农业现状与发展对策[J].安徽农业科学，2006（17）.

[3] 王志刚，李腾飞.设施农业的发展分析及未来展望——以北京市为例[J].农业展望，2012（5）.

[4] 刘艳平.农业基础设施建设中地方政府职能的现实特征[J].农机化研究，2009（10）.

[5]阳开文，林侠.广德县设施农业现状及发展刍议[J].当代农机，2013（7）.