浅谈“三单”管理中防雷工程专业资质的管理

何展霞++刘春++叶国辉++邝泉++李志江

摘 要：佛山市南海区自2013年年底在广东省率先开展行政审批“三单”行政监管模式以来，受到社会各界普遍关注及赞扬。南海区气象局在此背景下将相关行政审批事项分别纳入到“三单”管理中，其中防雷工程专业资质管理属于监管清单。如何有效的利用政府力推的“三单”管理工作，加强对防雷工程专业资质管理？笔者提出几点看法。

关键词：“三单”管理 防雷工程资质 监管

中图分类号：U45 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）07（b）-0126-01

1 “三单”管理概述

（1）“三单”管理定义。“三单”管理即负面清单、准许清单、监管清单。其中负面清单属于投资准入管理范畴，即政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等。准许清单属于政府审批服务范畴，列明政府职能部门准予个人、企业或其他组织从事特定活动的项目，包括行政许可、非行政许可审批、社会服务事项以及鼓励性投资项目，监管清单则属于市场监管体系范畴，列明政府职能部门各种审批后续监管措施，包括分级分类管理措施、黑名单管理措施等。黑名单管理措施是指把违法违规企业的基本信息记录在案，然后进行惩戒和规范企业生产经营的措施。

（2）南海区气象局纳入“三单”管理项目。目前南海区气象类行政审批“三单”管理项目共十项，其中负面清单三项（分别为气象探测环境保护，施放无人驾驶自由气球或者系留气球，公众气象预报和灾害性天气预警），准许清单五项（分别为防雷装置初步设计审核，防雷装置施工图设计审核，防雷装置竣工验收，升放无人驾驶自由气球系留气球活动审批，区管权限重大规划、重点工程项目气候可行性论证审批），监管清单二项（防雷装置定期检测、防雷工程专业资质管理）。

（3）“三单”全面上网，意味着南海区气象局审批项目、条件、依据、标准都公开化、透明化，审批行为都要接受社会大众的网络监督，气象行政审批工作由原来单一重审批转变为弱审批，重监管的社会管理行为。

2 防雷工程专业资质管理中存在的问题

（1）各级气象主管部门防雷人才缺乏。虽然近年整体素质不断发展，但仍然无法满足对发展迅猛的防雷产业监管的需求，特别是公共管理专业毕业的管理性人才稀缺。绝大多数防雷行政执法人员法律知识淡薄，缺乏一定的行政执法操作能力和交流能力，以至于在执法过程中对法律的解释可能出现模糊甚至误导。执有行政执法证的人员不一定是从事防雷服务工作，缺乏一定的防雷专业技术水平，以至于在执法过程中采取敷衍态度，只是现场说说了事，不能完整的出具防雷行政执法文书。

（2）防雷行政执法方面防雷相关法律的部分条款对象界定比较模糊，虽然规定了一系列的罚则，但在实际的执法工作缺乏一定的可操作性和程序性，以至于对发现有存在不符合法律法规要求的不敢执法或执行力打折扣。每年自行组织或联合相关部门开展的防雷行政执法次数太少，以至于对防雷工程专业资质管理不到位。

（3）防雷工程专业资质公司利益驱使，在防雷监管力度不强的环境下，抱着侥幸心理，不惜铤而走险，违反相关气象法律法规，转包，挂靠现象屡禁不止。

3 “三单”管理在防雷工程专业资质管理的应用

（1）建立健全防雷行政执法人员培训制度，严格规范执法程序。对法律文书、立案、调查、取证等执行到位，建立执法责任制和社会投诉制避免和防止权力滥用。多渠道与安监、城建、消防、教育等部门的联合执法，提高执法力度，对概不执行者立项监察，从大方面把关，不要有缝隙可钻。可组织向本部分中执法活动开展比较好的单位进行交流学习，或与外部门有较完善执法制度、执法经验的单位沟通交流，定时定期进行防雷执法集中培训，稳步提升执法人员的整体水平。

（2）建立分类分级诚信管理制度，并制定相应的监管考核细则。信用等级可以分为A级守信、B级警示、C级失信、D级严重失信。对被认定为守信等级的企业，给予相应的激励措施（如：扶持、免检等措施）；对B级警示以限期整改为主；对被认定为警示、失信等级的企业，采取加强日常和专项监管予以惩戒（如：对C级失信防雷工程专业公司每周检查一次、D级严重失信防雷工程专业公司每周检查三次等等），对屡教不改者可以采用纳入“黑名单”，在规定年限内不能进入辖区市场进行相关防雷活动。然而“黑名单”工作的制定及开展必须熟悉相关的法律规定，避免出现有效投诉的风险。

（3）扶持各地区气象行业的发展。①近年来防雷工程行业的共性需求增多，抱团突围意愿逐年增强，气象主管部门可以尝试将一些管理职能有效有序转移给社会组织，如诚信等级评定的初审等；②学习有关经验，设立防雷工程管理咨询委员会，广纳“善策”，广开“言路”，使防雷公司站在市场及管理者的双角度对气象主管部门的决策、管理提出专业性的见解，方便政策的推动及公众更多的理解和支持，以“隔离带、防火墙”的作用，化解社会冲突；③产业联盟是企业间结成的互相协作和资源整合的一种合作模式，这种企业的“竞合”，有利于产业共性问题得以解决，并能快速实现规模经济效应。

4 结语

随着国家公共安全的需求越来越大，防雷工程专业资质管理作为气象防灾减灾管理中的重点之一显得越发重要，从政府政策机遇及自身管理素质提高等方面，利用科学的分析方法和管理方法进行防雷工程的监管，有助于防灾减灾的管理进入科学化、程序化、规范化，也将有助于提高气象主管部门的公信力。

参考文献

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