河北省成人学历教育可持续发展的路径探讨

母爱英　戴广忠

摘要：目前，河北省成人学历教育存在招生混乱、工学矛盾突出、教学质量难以保证、网络化推进阻碍重重等现实问题。突破这些难题，使河北省成人学历教育实现可持续发展，需要政府和高等院校加大对成人学历教育重视程度，多方面、多渠道规范并支持其健康发展。

关键词：河北省；高等院校；成人学历教育；以人为本；教学设计；代内公平；代际均等；远程教学

中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1673-1573（2014）03-0104-03

一、成人学历教育可持续发展的内涵

成人学历教育作为我国高等教育的补充，一直以来在我国的高等教育中占有重要地位。为此，推进成人学历教育可持续发展是逐步实现“教育可持续”发展目标的重要部分。结合可持续发展理论和成人学历教育的特殊性，成人学历教育可持续发展的内涵主要体现为：

1. 以人为本的核心思想。围绕“以人为本”核心思想，成人学历教育发展不应只以经济为本，而应当以绝大多数学生为本。成人学历教育的对象主要是在职劳动者，“以人为本”要求对学生的教学设计和安排、教学内容等要紧紧围绕激发和调动学生学习的主动性、积极性，培养其创造性展开，而不能主要以“盈利”为目的。

2. “可持续”不是实现“最大化”的角逐。我国成人学历教育发展先后经历创办期、停顿期、恢复期、调整期、快速发展期，已经进入转型发展期。尤其是1999年高等教育扩招以来，成人学历教育生源受到冲击，市场机制在我国经济社会发展中地位日趋重要，成人学历教育的“招生市场”面临着巨大挑战，单个学校在招生过程中的“最大化”需求，必将导致整个成人学历教育的混乱。“可持续”反对“恶性竞争”，提倡本着长远发展的目标，围绕以社会需求和学生需求，建立公平竞争的招生环境。

3. 秉承代内公平与代际均等的基本原则。“可持续发展”的主旨是本代人的发展以不损害后代人的发展为前提，即代内公平与代际均等。体现在成人学历教育上，一方面要求在成人学历教育招生、教学、学籍管理等各环节充分体现公平公开的原则；另一方面，在办学方法上，尤其是新技术、新手段的运用（如远程教育）必须严格规范教学效果，提高成人学历教育的含金量，为未来的学员打下良好的入学基础和学习条件，即建立可持续的教育环境，良好的成人教育声誉，使成人学历教育与普通高等教育实现真正意义上的等同。

4. 协调发展观贯穿始终。协调发展观是可持续发展的核心内容，主要体现为在成人学历教育中，始终坚持成人学历教育与社会发展的各个方面相协调、与国家大政方针相协调、与科技进步和创新发展相协调、与我国教育发展阶段相协调以及与我国经济发展的实际要求相协调等。

二、河北省成人学历教育的“不可持续”问题及根源剖析

（一）无序竞争下的招生“市场”

成人学历教育作为我国普通高等教育的补充，在恢复期、调整期、快速发展期生源强、学员质量高，基本不存在招生问题。然而，进入转型发展期以来，普通高等教育招生规模日益扩大，特别是2010年以来，成人学历教育面临的招生局面日益严峻，围绕生源问题而展开的招生竞争亦愈演愈烈，招生代理应运而生。尽管各高校在办学过程中一再强调不允许使用招生代理，然而严酷的竞争环境与高校职能定位之间的矛盾催生了招生代理发展成为一种产业。招生代理的盈利性及利益最大化追求，把“学历教育”作为一种“商品”推向了市场。成人学历教育作为实现全民教育的一种途径，是不具备“商品”性能的，它有严格的入学考试、收费标准、学习过程和毕业条件，是不遵循“商品”价值规律的。然而，招生代理的介入在一定程度上违背了“学历教育”的要求，有的甚至打出“交钱、包入学、包过、包毕业”的招生宣传，严重破坏了招生环境，给社会传递了“花钱就能买到文凭”的虚假信息，损害了成人学历教育的声誉。

（二）经济紧约束下教学质量的提升步履维艰

河北省现有成人学历教育的实质性办学机构主要是依托普通高等教育的国办高等院校和各类民办院校。对于大多国办普通高校而言，受教育体制等因素影响，长期以来，高校对继续教育经费投入短缺，部分高校仍将继续教育作为学校的“创收教育”实行目标管理，导致成人学历教育“文凭工厂”的滋生。从社会办学的视角来看，河北省成人学历教育既缺乏国家投资，收费标准又低，目前河北省仍采用“冀价行费字[1999]第12号”文件收费标准。该标准自2000年始，已实施了十多年，期间物价和工资水平多次上涨，办学成本大幅度增加，但成人学历教育的收费标准一直未变，一方面极大地限制了社会资本对该领域的投资，另一方面使得各办学主体为了降低办学成本，在课程的开设等方面不断降低培养规格，压缩培养环节，进而导致教学质量的下滑。新形势下经济社会的发展和变革，迫切要求我们改革成人学历教育，提供多元化的培养方式和高质量的教学内容，而加强高水平师资建设及更新办学手段都需要大量的经费支持，由此可见，经费短缺已经严重影响到成人学历教育教学质量的提升。

（三）双重约束下新教学手段和方法的运用受到严峻挑战

目前，河北省成人学历教育主要有函授和业余两种形式，其对象主要是在职工作人员。成人学历教育办学初期，学员大多是能够按照国家规定时间调休的公职人员或全职在校学生，他们一般能够保证到校上课时间。随着社会主义市场经济的进一步完善，非公有制经济发展迅速，学员的工作性质呈现出多元化特征，统一的休息时间很难得到保证，尤其是传统的周末（或晚上）上课再也无法满足在各类岗位（尤其是服务业）工作的学员的学习需求，工学矛盾日益突出，学员上课出勤率低等问题凸显。计算机及互联网时代的到来，为我们解决“工学”矛盾提供了思路，“远程教育”试点学校的运行也为我们开发实施地方性院校网络教学提供了借鉴和启示，在此背景下，河北省高等学校成人学历教育网络化势在必行。

尽管网络教学对推进成人学历教育如此重要与迫切，然而其实施过程却面临重重阻力，最为突出的是高等学校的重视和资金约束。目前，在河北省大多数高等学校，成人学历教育仅仅是学校的一项职能，在某些高校甚至是仅作为学校创收的一个途径，年复一年地运行着，缺乏创新和活力。高等教育过程中对成人学历教育改革的不重视，以及河北省成人学历教育学费极低（在全国排在倒数第一），直接导致网络教学的软硬件投资受限，阻碍了网络教学的全面推进。

三、实现河北省成人学历教育可持续发展的路径探索

（一）正确定位成人学历教育在普通高等学校的地位和作用

河北省普通高校都办有成人学历教育，成人学历教育作为学校的一个组成部分，到底在学校的发展中扮演着什么角色？难道仅仅是创收的一种途径吗？围绕这一问题，我们探讨一下成人学历教育的定位问题。

首先，成人学历教育学员是普通高校的学生，且招生规模与在校生相当，只是他们的学习方式不同而已。他们尽管不是全日制在校学生，不能享受母校的校园学习，但是他们一样代表了所就读高校的学生形象，是普通高校在社会深层次的延伸，他们的素质高低以及对学校的认可度直接影响到学校声誉。其次，成人学历教育是普通高校服务于社会的具体体现。作为地方高校，服务地方发展是河北省高校的一项重要职责。目前，各高校在服务社会方面，侧重于承担横向课题、获得领导批示的数量和质量。其实，成人学历教育也是高校服务地方的一项重要内容，该服务的形式不是去解决一个实际项目问题，也不是为领导提供某项决策，它更体现为高校对各行各业在职员工的知识和精神服务，通过这种基层的知识供给，提高他们的工作能力和生存能力，这是对社会人力资源开发的服务，这种服务日积月累，但却是非常重要的。

（二）规范制度建设，强化实施力度，严把人才培养的各环节，保证人才培养质量

成人学历教育的社会性，使得成人学历教育从招生、教学到毕业各环节的管理极为复杂，规范制度建设尤为重要。制度建设首先要求河北省教育厅负责成人学历教育的部门深入社会和办学高校，掌握成人学历教育面对的现实问题，及时跟踪，适时调整，制定出适合成人学历教育规范发展的管理制度，从源头上遏制违规办学行为。其次，普通高校的继续教育学院必须按照教育部和河北省教育厅的有关指示，定期走访各函授站点，制定出切实可行的招生、教学及学籍管理制度，并能够随着新问题的出现而调整制度，使之渐趋完善。同时，高校继续教育学院和函授站点必须加大对具体制度的实施力度，尤其是要加大对教学环节的监管，保证人才培养质量。

（三）实施教学模式创新，全面推进远程教学与课堂辅导相结合模式，解决学员的“工学”矛盾

首批高校远程教育学习中心运行的实践，为河北省成人学历教育推行远程教学积累了经验。围绕函授站点办学中存在的出勤率不能保证、小专业课程难以开班等难题，提倡在全省推进成人学历教育远程化与课堂辅导相结合的教学模式。鉴于远程教育存在软硬件投资大、维护成本高等问题，河北省教育厅应将远程教学作为一项改革创新工程重点推进。首先，由河北省教育厅统筹安排省内成人学历教育的网络教学推进进程。通过召开各高校继续教育负责人协调会，结合各高校实际，给予相应政策，协商远程教学的推进方式和阶段，形成共识。其次，引导各高校协同开发远程教学资源。充分发挥各高校的优势专业和特色，共同开发课程建设模块，打造出河北省成人学历教育的精品课程。高校在课程开发方面的合作，一方面整合了全省的优势教学资源，另一方面还节约了不同高校全程投资所带来的资源浪费，缓解了成人学历教育的资金约束问题。再次，远程教学的推进要与课堂辅导相结合，以确保河北省成人学历教育授课方式的平稳过渡。

（四）政策引导，多渠道为成人学历教育提供资金支持

首先，适当提高河北省成人学历教育学费标准。从目前全国各省市成人学历教育收费情况来看，河北省最低，以文科函授为例，每生每年700元，比排在倒数第二名的山东省低500元。鉴于此，建议由河北省教育厅、物价局等部门，综合考察各兄弟省份成人学历教育收费标准，并结合河北省各办学单位成人学历教育收支情况，制定新的收费标准，保证河北省成人学历教育经费的正常开支。其次，加大政府和高等院校对成人学历教育的财政支持，尤其是对推进远程教育软硬件的投资支持力度。建立由政府和高等院校拨付的专项资金制度，主要用于对网络教学基础设施的投入和软件开发，为成人学历教育网络化扫清资金障碍。再次，鼓励高等院校继续教育学院开展自考、培训等多种业务，多渠道为学院积累资金，在一定程度上弥补成人学历教育资金缺口。

参考文献：

[1]周春华.成人高等学历教育的困境与现实选择[J].湖南财政经济学院学报，2013，（2）：150-154.

[2]王德平，等.成人学历教育可持续发展的实践探索——以大连教育学院学历教育为例[J].大连教育学院学报，2013，（3）：71-73.

[3]王巍.现阶段成人学历教育教学方式的探索[J].继续教育，2011，（5），49-51.

[4]叶丽君.成人高等教育可持续发展研究——以福建四所高校成人高等教育实施现状为例[D].福州：福建农林大学，2012.

责任编辑、校对：张增强

Abstract： At present， there are many realistic problems such as enrollment chaos， the contradiction between job and study， hard to ensure the teaching quality， network propulsion blocked existing in adult diploma education in Hebei province. To resolve these problems， and ensure the sustainable development of the adult education in Hebei province， the government and institutions of higher learning need attaches importance for adult degree education， regulate and support for its healthy development many aspects， multi-channel.

Keywords： Hebei province， institution of higher learning， adult diploma education， people oriented， teaching design， generational equity， intergeneration equalization， distance teaching