城市规划及其实施中存在的问题分析

丁志花

摘 要：随着我国经济的不断发展，大量人们涌入城市，从而城市规划就成了我国的重点问题。本文主要针对城市规划及其实施中存在的问题进行分析，从而协调城市空间的布局，提高城市居民的生活环境，使得城市经济社会可持续发展。21世纪，我国的城市建设迅猛发展，城市规划的问题受人们的关注，在这个过程中，很多的违法现象出现，因此，本文就城市规划及实施中存在的问题进行了以下研究，并给出了相应的解决措施。

关键词：城市规划 城市化 问题分析

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）07（a）-0188-01

1 城市规划概念

城市规划是指对一个城市进行较长时期内的战略性发展指导，它的任务有两个，其中之一是要确定城市未来的发展方向、城市的性质和城市所发展的规模；第二就是要综合部署城市各个组成的部分的用地面积，它对工业、交通、住宅、商业、公共事业、基础设施等进行合理的组织和布局。

2 城市规划中存在的问题

随着城市人口的不断增加，城市化建设越来越重要，与此同时住房分配制度的改革及房地产迅猛的发展起来。在这个发展的过程中，对城市规划也出现了相应的问题，因此，在这个过程中，城市规划管理面临着巨大的挑战。

首先，城市规划缺乏法制的保障，导致了规划缺位及干预乏力。之所以会有这两种现象产生：第一，是因为城市规划的本身就存在着缺陷。第二，由于城市规划的法制体系不健全，干预乏力，违法现象得不到有效的控制。城市规划行政的权利太大，由于城市规划行政的权利太大，导致了开发商对项目的不确定性和投资的风险，此时的“寻租”空间和动力也增大，同时也是导致城市规划行政管理领域产生贪污腐败现象的原因。政府的行政管理体制会直接影响到城市规划部门的审批权。我国行政单位和行政单位之间处于不协调的现状，对于规划局来说，由于他们在审批的过程中为满足地方政府的要求而不能考虑到整个城市的规划原则，从而使规划局在行使规划权时受到地方政府的影响。备案制度在权利监督制度上可以起到监督的作用，但是也存在着监督乏力不到位的问题。

其次，城市規划缺乏公众监督。我国城市规划的现状是，决策权只限制在领导者的手中，使得可以采用的观点过于局限，不能集思广益，全面考虑，而规划师和公众只能一味的执行上级的命令。

3 城市规划中的问题分析

3.1 规划法的建立与完善

在城市所要规划的范围内，要建立健全的规划法，并且在实施的过程中好要不断的完善，明确行政决定的依据，将裁量权合理的分配给各个部门，以免造成裁判权过度自由。对于许可自由裁量权要根据法律、法规、城市规划及技术要求等规定合理分配，以免触犯法定制度，从而可以更好地进行创新和完善的规划编制工作，最终能够建立和完善规划法，推动城市规划更加的法制化。这里我们要注意的是，在建立完善的规划法时要使规划审批与法定规划、法定通则的羁束性的联系，将各个法律相衔接，最终能够得到一个完整的规划法制体系，最终建立一个科学的、法治的城市。

建立完善的城市规划审批才程序。建立与城市发展规律和客观规律相承接的城市规划管理十分的重要，这个过程需要严格按照科学的方法进行规划管理。在城市规划的范围内要严格的按照《城乡规划法》的规定进行城市规划，同时还要严格的按着规定的法律程序进行城市规划，如果有那个环节缺少或不妥，这对将会触犯法律所规定的规划体制，行为严重将会触犯到法律。建立完善的城市规划审批程序，这将会控制或杜绝在城市规划中的不良现象，从而使城市规划更加具有科学程序性，杜绝了越权及滥用权力的行为发生在城市规划中。

3.2 建立及健全委员会制度和规划决策制度

城市规划建设要想达到科学有效的成果，那就需要建立委员会制度，委员会的成员积极发表自己的观点，采取有利的措施，最终作出决策，最终实现科学规划城市建设。委员会的作用重在解决各个地区政府领导的错误决定、自由决策权分配的问题，从而使公众的到决定权，使其更加具有民主性。委员会的建立是由政府所决定的，它属于城市规划的决策机构，其中的成员主要是非公务员，公务员的数量要小于非公务员，但是总人数不能出现双数，其组成一定要合理化。

3.3 加强城市建设监督

城市建设是一项长期的工作。城市规划的各个行政主管部门必须要将城市建设得监督工作做好，这样才能够保证城市的规划工作顺利进行。

在建设好的地区还要继续进行严格的管理，这要也使在规划建设中的主管部门能够按照现有的管理要求进行规划，从而提高了城市规划的质量不标准。日常监督对城市规划来说也是十分重要的，及时的发现问题并给予解决，从根源上杜绝问题发生，为人们营造一个安全、祥和的生活环境。合理的使用规划法律体制，制度是用来约束违法现象的，只有使用了制度才能更好地进行规划管理。

政府要经常派遣监督人员对城市规划进行监督，这样有利于掌握最新城市建设情况，并作出相应的解决措施，从而能够更加有效的解决违法行为，建立良好的监督体制，减少了由于城市规划所带来的损失。

3.4 提高工作人员的自身素质

提高工作人员的自身素质是至关重要的，工作人员是整个城市建设中的主体，只有提高了自身的素质，才能使员工在工作中有一个认真的态度，保质保量的完成上级交代的任务，最终顺利完成规划工作。这里提到的自身素质可以大体的分为业务素质及职业道德等。

最后，公众是城市的主体，在城市的规划过程中，让公众也加入进这个过程中，监督城市规划的工作，同时也能够提高公众对城市规划意图的认识，是规划更加的顺利。积极地传授公众城市规划知识，让更多的公众加入进城市规划的行列中来，并扩大参加途径。

4 结语

城市的规划我们可以从两个基本依据出发，分别是城市建设和城市管理，合理的使用城市中的每一块土地，使其发挥自身的价值，为人们营造良好的生活环境，使城市的发展更加快。同时，科学发展一直是今天社会所提倡的，那么建行科学的方法运用到城市规划中也是十分重要的。在今天的社会，城市规划建设已经取得了很大的成就，但是我们还是要开拓进取，不断地挖掘新的方法解决城市规划中的问题。《城市规划法》是城市规划的法律依据，在遵守的同时，也要不断地发现好的规划体制，对其进行不断地完善工作，将每一步的实施工作做到精细，最终的到完备的法律体系。对城市规划的管理体制进行改革。建立并深化各种制度，实行四线管理制度，对城市规划当中的监督、协调工作做好，使规划工作能够达到预计的效果，甚至超越计划完成，这需要充分发挥城市规划的作用。

本文通过对城市规划及其实施中存在的问题进行分析研究，并且给出合理的解决办法，使得城市规划建设最终能够顺了的完成。

参考文献

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