美国国防科技创新体系建设特点及思考

◎中国航天时代电子公司 孟燕

美国是当前世界上科技创新最成功的国家，其科技投入的数量和规模稳居世界第一，更为关键的是，其拥有世界上最庞大的科学家、工程师队伍。美国不但在基础研究等众多领域处于世界领先地位，也是世界上发明专利最多的国家。尽管美国现阶段处于严酷的财政紧缩时期，但在保持美国未来的创新“引擎”上，政府的投入依然不遗余力。

一、美国科技创新体系的特点

创新成功的因素有千万种，笔者通过系统分析并结合相关机构的研究，总结出美国国防科技创新体系发展的五个特点。

1.社会大协作

美国国防基础研究的重要创新源泉来自于遍布美国本土及世界各地的高校和非营利机构，他们每年都完成大量的课题研究。在此基础上，美国将建立的以NASA为代表的各类科研机构作为国防科技创新的中坚力量。而能军能民的私营企业则成为国防科技创新和生产的主体，同时大量的中小企业也是国防科技创新的生力军。

在美国政府看来，各类中小企业，尤其是参与国防预研的高科技企业最具创新活力。国防部在其技术转移计划中专门安排了小企业技术转移计划和小企业创新研究计划两项内容，以此支持中小企业的创新活动。

2.建立跨部门的管理体制

美国建立了国家层面的对国防工业实施共同管理的机构，由国防部直接管理，并将国家层面的预研管理机构作为国防科技创新的核心管理部门，如成立的国防部先进研究项目局（DARPA），以及对大型专项国防科技计划和采办项目设立的跨部门管理组织。在美国政府看来，跨部门组织机构对大型专项国防科技创新项目的管理，有利于协调国防科技创新各部门之间的关系，这也是促进国防科技创新、协调发展的重要前提。

3.建立军民融合的创新机制

美国政府从战略角度将军事需求与科学规划进行融合，尤其重视利用技术优势实现军事优势；在国防采办过程中加强军民融合，主要以签订合同的方式管理国防科技创新项目，并将大量合同交给非政府机构；通过及时的技术转移机制实现军民融合。例如，先期技术演示、中小企业技术转移计划、联合能力技术演示等多种技术转移手段的应用，都在军民融合方面取得了显著成效。

4.高度重视军民融合基础条件建设

美国政府为国防科技创新提供了充足的经费保证，并积极推进各种高风险的创新研究项目。国防部先进研究项目局的科研经费约占国防预研总投入的25%，同时国防部、能源部、工业部门、高校等都建有配备了世界最先进实验设备的各种类型实验室，以完成承担的研究任务；积极开发以建模与仿真为代表的重要技术手段，大力提升国防科技创新能力。

5.充分营造创新文化环境

美国精神就是鼓励冒险，营造正确对待失败的科研理念。美国各研究机构坚持为那些拥有疯狂、激进、冒险的，甚至一些错误想法的人提供发展空间，竭尽全力营造激发活跃思维的创新氛围。更重要的是，美国注重通过军队作战和科技部门的交流沟通来激发创新；国防部还专门设立了TechMatch等专业网站，向全社会公布技术研发需求，吸引各类技术创新人才脱颖而出，从而创造更多的创新机会。

通过这些特点可以看出，顶层策划、系统管控、合作开放、保障有力、包容失败是创新成功的关键因素。

二、几点思考及建议

美国在绝大多数新兴高技术领域（如信息技术、生物技术、纳米技术等）代表着当今世界技术发展的最高水平，而我国在建设航天强国的历程中也要充分汲取其先进经验。只有坚持以科技创新为先导，实施创新驱动发展战略，才能实现航天技术跨越式发展，掌握科技发展的战略主动权，从而真正实现航天强国梦。

中国航天科技集团公司领导曾在技术创新工作会上提出：“要进一步统一两个认识：一是把握国际经济和科技发展趋势，面向我国科技发展的阶段要求，对照集团公司的发展目标，统一对创新驱动发展战略的认识；二是要努力探索和统一对原始创新规律的认识，立足实现从国际一流、国际先进到引领发展的转变，把握从跟踪研仿向自主创新跨越的战略机遇期，为原始创新创造开放自由的环境和宽容失败的创新文化，以及相应的制度和机制。”

结合中国航天发展的特殊要求，笔者提出以下几点建议：

一是必须培育创新“基因”，增强创新内动力。创新活动的内在核心是人才，科技的竞争在于人才的竞争。在创新过程中需要具备创新素质的人才，以及开放自由的文化环境，这样才能培育出创新“基因”，并为人才提供发挥特长和实现自我价值的舞台。

二是必须进行开放式合作创新，争取全球资源。创新体系的建设是为了实现资源的最优配置，而开放式合作创新是为了在最大范围内实现最佳的资源配置。航天领域的技术创新不仅要实现全国资源的优化组合，还要争取国外资源进入优化范围，在坚持自主发展的同时，推进自主开发与合作开发的有机结合。

三是通过加强市场和资本运作，引发产业新的经济增长点。创新的最终目标是实现创新的市场价值。航天型号产品研制周期长、项目风险大，需要大量经费投入，可通过遵循市场规律把握好技术优势与市场优势的关系；通过贷款、出资入股、吸引投资的方式创建高科技风险投资公司，以支持科技创新型企业；通过成功项目的收益来弥补少数创新失败项目的亏损，从而形成风险投资资金的良性循环。

综上所述，创新驱动发展战略已经成为新一轮市场经济发展的风向标，并将引领一场艰巨的持久战。但笔者相信，通过借鉴先进理念，并将智慧和力量凝聚到创新发展中，必将使中国迈入世界航天强国之列。