江苏水文行业资产报废处置程序浅析

朱信泽

资产报废处置是事业单位占用国有资产退出的必要程序，江苏省财政厅、水利厅十分重视资产管理特别是报废处置工作，省财政厅已经制定了《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》（苏财规[2010]22号）和《江苏省省级行政事业单位国有资产处置管理办法》（苏财规[2011]27号），对事业单位国有资产管理、报废处置的监督办法，对资产管理、报废处置的总体要求、范围、职责分工、程序、权限作出了明确规定，并出台了部分通用资产配置标准，建立了省级行政事业单位资产信息管理平台。

但在具体操作过程中，由于全省事业单位的资产门类众多、专业性强、权属不明、管理单位千差万别，财政部门主要通过强化购置、处置管理来加强事业单位占用国有资产的管理，仅仅依靠强化通用资产配置管理，难以实现对各行业事业单位占有的国有资产的管理与监督。特别是报废处置的程序合理性、资产价值特别是剩余价值的准确性、专业资产鉴证的公正性、处置过程的公开性上还存在很多难题。具体到水文部门，由于水文行业的特殊性，存在的问题主要有：

一、权属不明的资产处置问题

依据江苏省财政厅有关资产处置管理规定，在资产处置操作中，权属不明的资产不属于资产处置的范围。但实际操作过程中，经常会遇到权限不明的资产，形成原因主要有：

1、由于历史原因，上级主管部门或行业主管部门移交管理的资产，没有办理产权移交手续形成的资产；

2、由于历史及权属办理程序不明原因，建立在农村集体或林业用地的没有或无法办理土地、房产证的国有资产，比如偏远山区及河流旁水文站房、设施；

一、评估管理部门的条件认定问题

按《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》规定需要进行评估的资产处置事项，应当委托有资质的资产评估机构进行评估。评估报告须报审批部门核准或备案后，作为确定资产处置价格的参考依据。但资产处置过程的评估鉴定，需要明确资产评估管理程序与评估机构的资格条件；

二、报废处置程序过于繁琐问题

作为省水利厅下属单位资产报废，处置程序分为四大类，一是上报审批处置程序，主要上报有关资产处置的文字材料；二是实物处置程序，对实物资产处置过程及材料要求；三是账务处置程序对处置资产的账务处理规则设置；四是资产管理平台处置程序，进入江苏省财政国有资产管理平台进行电子申报；一件资产处置涉及的处置程序过多且不能不同步实施，特别是资产管理平台没有发挥应有的电子化处置效益。

三、 可操作的分类、配置、报废年限标准问题

国家标准资产分类代码与省水文行业专业资产不能有效兼容，在国标作为水文专业资产仅有编号为3600900下的五小类，且无法按水文具体任务类型进行明确区分；资产配置、报废处置标准依据《水文基础设施及技术装备管理规范》（sl415-2007）、《水文仪器报废技术规定》（sl416-2007）和《江苏省省级行政事业单位部分国有资产配置预算标准》，但以上依据有重复或矛盾的地方，比如在资产使用年限上，《江苏省省级行政事业单位部分国有资产配置预算标准》和《水文仪器报废技术规定》是最低使用年限，而《水文基础设施及技术装备管理规范》是常规使用年限，资产处置标准不唯一，容易形成管理混乱。

四、报废处置的材料文件问题

在报废处置的资产应付的材料上，尚无明确的规定和格式要求，导致实物管理、账务处置依据不充分完整，与编号管理的实物资产内容不能一一对接。

以上问题给水文部门的资产处置管理带来诸多不便，部分造成水文系统账面资产与实际资产不符，针对存在的问题，建议采用以下解决思路。

1、建立处理权属不明资产管理程序

水文部门管理的资产来源相对清晰，全部资产来源均为国有，权属问题中主要问题是资产的权属部门登记管理不完整。对政府部门或权属性质为国有资产资产权属的，对资产实物形态已经淘汰或没有使用价值的资产在资产处置的实际操作过程中，应授权实物管理单位实际处置权限，追溯资产权属有关单位，建立严格的协商、通报处置程序，防止实物资产无法报废，占用管理单位的仓储设施、人员及维护或因权属问题导致资产另外处置的问题。对无法取得产权法律文书的水文资产按照实质重于形式方式授权处置，同时严格

2、结合质量控制的鉴定评估

对于江苏水文行业的资产处置鉴定评估事项、鉴定评估程序及评估机构应予明确，对大量基础投资形成的实质由事业單位控制的淘汰报废资产的处置退出，应逐步建立资产报废、处置退出的鉴定认证市场，并于水文专业仪器设备设施的质量控制鉴定结合起来，提供可靠有效的处置依据。

3、简化报废处置审批程序

对江苏水文行业的资产处置程序的申报，建议在明确资产处置程序的基础上，对文字申报与资产信息平台电子申报合并办理，最大化利用资产管理信息平台，促进资产管理的电子化，提高工作效率。

对省水文行业的资产处置程序，建立严格的内控复核程序，把资产处置申请、验证、处置与内部控制管理部门有效结合，建立职责明确的内部控制管理程序。

4、建立江苏水文行业相关资产标准

江苏水文站点多、分散但管理架构完整，水文任务职责分类相对清晰、专业技术规范要求基本完备，设备需求相对同质化、批量化，且因水文行业的垂直管理优势，具备统筹管理的基础。对江苏水文的资产配置、使用、管理、处置标准应统一，并与江苏水文的实际结合，在国家标准及省财政标准的基础上，适当补充资产编码信息、资产使用年限标准、报废处置条件等限制，

5、强化绩效考核。

对水文资产配置、管理、处置实施全过程控制管理，通过资产信息平台、资产管理软件等辅助手段，累积历史过程资料，逐步建立各水文专业资产的绩效考核标准。通过绩效考核查找存在的问题，做到资产配置、管理的科学化。