浅谈农村中小型水利工程施工招投标存在的问题和对策

廖荡

摘要：目前国家已经出台相关法律法规来指导招投标，但是在实际评标操作中还是有一些不足。针对招标标底如何确定，投标环节中的不正当竞争，地方政府的保护主义等现象，本文简要分析了农村中小型水利工程招标当中存在的问题与应对策略。

关键词：农村；中小型水利工程；招投标

引言：

改革开放以来，经济得到了快速发展。在农村地区，水安全、 水资源的问题也日渐突出。水在经济发展中占据了重要的地位。为了解决这一矛盾，水利工程建设具有重要意义。但是农村水利规模小，类型多，点多面广，招投标中不正当竞争现象也是十分明显。

一、农村水利工程招标的不利因素

（一）难以吸引良好的施工企业

农村地区水利规模小，类型多，点多面广，不利于进行统一管理，并且在很多方面工程都不合格，很难吸引到好的企业过来招标。

（二）招投标体制不规范

农村水利在招投标方面的法律法规还不够完善，这使得招标过程中出现了一些很难改变的缺陷。目前许多工程都有着招标不严格，违规操作等现象，使得原本一些质量不过关，毫无资质的队伍混入到了工程建设当中来，给农村水利工程建设带来了很大的不便和巨大的威胁。同地方保护主义的存在，使得外来招标很难命中。政府对外来招标设置高门槛，虽说在一定程度上保护了地方经济的发展，但是对水利工程招标环境的影响十分不利。

二、确保招投标顺利进行的有效措施

（一）农村水利工程结合

为了解决农村水利工程点多面广的问题，可以根据“同类、就近、适度”的原则，对农村原本散落的水利工程进行整合，使之成为一个适合的，能够吸引优良企业来此招标的标段。例如某镇在2009年将河道疏浚、河道整治、畅通工程三项进行组合在一起进行招标，取得了明显的效果，在接下来的2010年到2011年，该镇的招标资金有了大幅度增长。通过项目整合，将农村的水利工程推向公开招标，很好地解决了规模小、点多面广的问题。

（二）限制专家和招标人的权重

标底是决定招投标是否成功的重要因素，标底的保密性便可能引起不正当的竞争，因此可以采用无标底招标的方式，设立一个指导价，公平竞争。另一方面，由于水利工程一个专业性很强的项目，而在农村县、镇、村这类专家人数很少，专家个人的倾向性会很大程度上影响到竞标结果，因此，限制专家权重是很有必要的。

（三）明确监管制度和公开招标

招投标体制的不规范很大程度上是因为监管体质不够完善。质量监督机构、建设单位、监管单位职责不明确，相互间都有干扰。在办公过程中，招标不透明，监管不严格等，都是导致竞标不公平的原因。因此，制定和完善明确的监管体制是很有必要的。同时，强有力的法律制度是保障水利工程招投标公平的有效途径，招投标的公平仅仅靠道德约束是无法实现的，有些单位鉆法律的漏洞，混入建设队伍，造成了水利工程建设的极大不便；有些地方政府为了保护地方经济，打压限制外来投标单位，从长远来看是阻碍了当地经济的发展。因此，公开招标是十分必要的。例如，某市2009年确定公开招标后，形成了一套以加强招投标为中心的管理体系，仅两年的时间就实施招标项目两百多个，吸引了许多有相关资历和经验的优良企业。

（四）招标择优原则

招标除了公正公平外，还可以通过择优原则来选择投标单位。首先，要求投标单位两年内不能有不良记录。其次，建立投标单位的诚信体系，包括于网络平台上公布建造师、技术负责人的姓名以及投标单位的承诺。若是竞标单位有人员变更或其他的不良问题，那么在投标时，缺乏诚信会使他失去竞标的机会。

（五）投标者做好准备，确保资格审核通过

水利工程建设一般都是社会性，工程建设的资金都是由国家、省、市拨发。工程进行项目设计和可行性研究都是要交由上级审批后才能实施的。投标者应该早做准备，获取工程建设内容以及招标工程的各种情况，根据自身的条件和招标书的要求制定合适的实施方案去参加投标预审，确保通过审核。同时可以考虑与其他施工单位联合，利用其资质、经验来提高自己竞标成功的可能。

（六）编好投标书

1农村多数水利工程投标书都是由市、县部门进行组织的，但是由于条件的限制，这些投标书给投标者带来的信息是非常少的，这使得投标人很难在招标文件中获得有用的工程现场资料。这种情况下，投标者可以去施工现场实地考察，用实事求是的信息再与建设单位沟通，按照实际情况去制定标书。

2根据招标文件制定投标书，《中华人民共和国招标投标法》第三章第二十七条规定：“投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。”法规表明，如果投标者将投标文件中的任何一条带有实质性要求遗漏，那么就会作为废标进行处理。

3编制好投标报价。工程招投标中，最重要的就是投标书的编制，而投标书又以投标报价为核心。投标者要尽早做好准备，根据投标文件中的投标须知、工程数量表、合同条款、图纸等信息，再结合对市场材料价格的调查以及施工现场的勘察来预测投标价。投标报价也与建设单位和竞争投标对手有密切的联系，因此承包者对上述因素进行全面评估，综合考虑竞标对手的实际情况，制定一套符合自身利益的投标竞价。同时竞标者要做出一份科学的施工组织设计，建设单位在的合理竞标价的范围内会优先考虑采用新技术、新技艺，施工程序和施工方法合理的单位。

4承诺质保服务期是标书的重要组成部分，反映的是竞标者是否有竞争力参与竞标。投标书每项都严格按照投标文件核实之后，在规定的截止日期上交。同时，良好的后期服务保障也为竞标起到了推动作用。

结束语

总之，我国是水资源十分丰富的国家，为了保证水利工程正确、有序地进行，水利工程招投标工作的规范化是十分有必要的。根据农村水利工程招投标中的一些不良现象，本文提出了几项措施。国家法律法规制度的强化，是保障水利工程招投标公正公平进行的有利手段，同时当地政府也要积极配合，鼓励公开招标。作为投标者本身，要加强自身的学习，仔细研究招投标文件，积极去实地考察情况，制定切实符合自身的投标书，提高投标命中率。

参考文献：

[1]张守锋.浅析水利工程招投标工作经验与体会[J].甘肃农业，2010，（8）

[2]支佳岳.昆山市农村水利工程招投标工作实践与探讨[J].水利发展研究，2012，12（12）

[3]王勇.水利工程招投标问题及其完善方案研究[J].商品与质量·科学理论，2011，（3）