关于建设工程监理工作中存在的问题及相关对策

黄晶

摘要：监理工作在工程建设过程中发挥了越来越大的作用并且不可替代，但是我们也看到，同发达国家相比，我们国家开展工程监理工作的时间较晚，在学习、推行和具体操作过程中还存在很多这样或那样的问题，需要我们去分析、解决和改进，下面我结合自己的工作经验和所见来浅谈和分析我国目前监理工作中存在的一些主要问题及解决问题的对策和建议。

关键词：建设工程；监理；问题；对策

一、建设工程监理工作中存在的主要问题

1、监理队伍人员的问题

由于从事监理工作的从业人员素质参差不齐，存在如下问题：

（1）缺乏服务意识，没有树立全心全意为业主服务、为用户负责并尽可能使之满意的意识。

（2）缺乏专业、法律、经济和管理知识。对于专业化、社会化的监

理企业来说，由于缺乏以上知识，导致监理单位很难保证“守法、诚信、公正、科学”地开展监理业务。

（3）个别监理人员素质低下，表现在滥用职权进行吃、拿、卡、要，并且有时会与施工人员串通一气，欺上瞒下、弄虚作假，降低质量标准，损害业主的利益。

2、监理单位的问题

（1）监理单位管理制度不健全，使监理人员某些方面无章可循。

（2）监理单位的专业监理人员的数量不足，使其在安排现场监理人员

时受到限制。

（3）监理单位的恶性竞争。为了获得监理业务，很多监理单位不惜采

取在监理费用收取上竞相压价的不良竞争行为，导致监理费用过低而无奈降低服务标准的情况发生，还有些监理单位采用挂靠和出租资质而非法承揽监理业务，使监理单位失去诚信的基础，致使监理单位的生存更加艰难，

3、监理行业没有完全市场化

我国目前的监理行业上没有完全地进入市场化，大多数地域的政策

都具有非常浓厚的保护和垄断色彩，设定各种条条框框来刻意刁难外地来的监理企业，对其起到限制和封锁的作用，只对当地的监理企业开绿灯，不利于社会化条件下的市场竞争，也不利于监理行业的健康和长足发展。

4、监理工作缺乏连续性和整体性

监理工作应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段（含保修阶段）。但目前，我国的监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段，监理单位接受委托时，工程即马上开工，造成监理人员边干边熟悉情况，对工程项目并未进行深入的掌握和熟悉，不能做到工程项目全方位、全过程的监督和管理。尤其对规模相对较大、技术复杂程度较高、影响因素较多的工程，不利于监理工作的顺利开展，也致使监理行业得不到全面发展。

5、业主方面的问题

在建筑市场中，业主是最主要的建设主体，而业主的行为对建设工程的顺利实施、对监理工作的正常开展起着至关重要的作用，但是目前中国建筑市场上某些业主的行为，在很大程度上阻碍了监理工作的正常进行。

首先，对于设计文件，由于目前设计院改制和市场原因，包括个人

挂靠承揽设计任务而导致许多图纸设计文件质量不高，“错、漏、碰、缺”现象比较严重，导致现场无法按图施工，再加上业主有时违背建设程序随意改变设计图纸，而监理人员对此却无能为力，只能听之任之，一旦发生意外事件，监理单位的责任却无法推卸。

其次，有的业主对监理工作干预较多，不通过监理工程师直接给承包商下达施工指令，造成不必要的纠纷和误解；有的业主未经监理工程师同意向承包商支付工程款或者未经监理人员同意而随意要求按自己的要求缩短工期、不按施工方案进行施工等，以致产生很多不应出现的问题；有的业主不按时支付工程款、监理费或业主方供应材料不能按时送至施工现场，导致工程难以顺利进行、进度受阻，监理工作无法正常开展并且需要花费大量精力去处理这类合同索赔纠纷等。

再次，监理工作的主要内容是：投资控制、质量控制、进度控制、安全文明施工管理、合同管理、信息管理和协调有关工作单位之间的关系。但是，现实工作中，大多数情况下监理人员的主要工作只是控制工程质量和现场安全文明施工管理，而有的时候，监理人员的工作职能就只能像是一个质量检查员，这使监理工作效果大打折扣。

另外，有些业主为了盲目追求利益，不顾工程质量和安全，随意压缩工期，致使监理人员的工作无法开展，表现在：承包商遵从业主的指挥，不按施工方案施工，不落实安全技术措施；不按照监理工程师的要求对工程质量和安全情况进行有效的整改，这有可能造成各种质量和安全事故，并可能因此使监理人员受到相关经济和刑事处罚，监理单位及监理人员在社会和行业的形象和威信也将受到很大的影响。

二、解决现存问题的对策和建议

1、提高监理人员的职业道德和知识水平

监理人员要具有良好的职业道德，树立全心全意为业主服务的思想，不滥用职权和无理索取，并杜绝吃拿卡要现象。不欺瞒业主或做出损害业主利益的事情。同时加强监理人员的业务学习，努力提高和丰富监理人员的知识水平并且加强日常工作中的经验积累。遵守国家和地方的有关法律、法规、规范和标准，依据相关的合同文件、设计文件，秉承“守法、诚信、公正、科学”的服务宗旨，运用所学知识和科学手段开展监理业务，最终向业主提交满意的建筑产品。

2、完善各监理企业并规范其市场行为

建立和健全监理单位的各项规章制度，贮备和培养大量高素质的监理人员，并在具体监理项目中根据需要合理选派监理人员以提高监理工作质量和效率。

加强对监理企业的监管，努力杜绝不正当竞争，采取公开招投标的方式通过合理竞争取得监理业务，并签订合理的合同价格，提高企业整体服务水平和服务质量，为企业在社会中提升诚信和可依赖的形象，从而进一步获得社会和行业的认可和理解，并创造更加良好的监理环境，使监理事业得到健康发展。

3、推行监理行业的完全市场化

从监理行业的长远发展着想，必须打破目前许多地方的地域政策和垄断色彩，使监理行业完全进入市场化，这样才能形成监理企业的真正社会竞争，互相学习、借鉴和取长补短，以提高全社会的监理服务水平并得到全社会的进一步认可，促使监理事业得以更好发展。

4、加强监理工作的连续性和整体性

为了更好适应建筑市场，提高监理工作效果，更加有效地实现监理工作的“三控、三管、一协调”的目标，就应该把目前一般只对工程施工阶段进行监理的状况逐步向建设工程全过程监理进行转化，只有这样，才能使监理单位和监理人员更加全面的熟悉、了解和掌握建设工程项目各阶段的具体情况，从而更有针对性地开展监理工作，对工程项目的控制、管理和协调工作都能起到积极的推动作用，进而使监理企业和监理人员更加适应整个社会的发展和需要，提升在整个市场中的竞争能力和生存能力，提高整体服务水平和服务质量，并得到全社会进一步的理解和认可，这对整个监理事业的健康、顺利发展无疑将起到更好的促进作用。

5、规范业主方的行为

业主方应加强对有关法律、法规、规范和标准的学习，熟悉并遵守

国家规定的建设程序，认真执行相关的合同内容，不随意更改设计文件，在追求最大的利益的同时不忽略工程质量和工程安全，尊重并支持监理人员工作，不越过监理人员对施工承包商直接下达施工指令，不过多干预项目监理部的工作，最大限度地发挥监理企业和监理人员的作用，使之客观、公正、独立的在投资控制、质量控制、进度控制、安全文明施工管理、合同管理、信息管理和各种协调工作中起到应有的作用，从而圆满实现各项建设目标。

综上所述，建筑市场监理工作中存在的一些主要问题，我相信随着监理市场的逐步规范和监理机制的逐步健全得到有效的解决。整个监理行业、监理企业、监理人员不断提高能力和素质，从而更好的适应建筑市场的壮大发展，全心全意为业主服务，满足业主的投资效益，从而提高监理工作的社会地位，只要我们不断坚持、完善和创新工程监理制度，加深和加强监理工作，积极解决监理工作中存在的问题，就能使我国建筑工程的监理事业逐步走上科学、规范、健康发展的轨道。

讓我们迎接监理事业的春天！