广州旧城改造中居民自主更新模式探讨

刘小丽

摘要：本文以恩宁路改造为切入点，通过旧城改造模式的比较，说明居民自主更新模式是传统旧城能够自我修复和自我延续的重要微观因素，并提出居民自主更新改造实施中的策略建议。

关键词：居民自主；旧城改造；居民参与；策略

1、恩宁路改造现状及面临的问题

1.1恩宁路改造概况

恩宁路改造项目位于广州旧城核心区，范围东至宝华路，北至多宝路，西南至恩宁路，用地总面积11.37公顷。恩宁路是西关骑楼建筑的精髓，其间分布了十几处文物古迹，被称为 “粤剧之街”。[3]

自2006年11月起“恩宁路连片危破房改造”项目历时五年，数易其稿，最终于2011年6月在广州市规委会上获得全票通过。新的规划摒弃了旧规划中追求经济平衡的“基本全拆”思路，将历史文化的保护与传承作为恩宁路改造的第一目的。规划规定保留的恩宁路建筑可由原住民拥有产权，并由业主更新物业[4]。恩宁路改造作为广州首例允许当地居民采取自主更新方式参与旧城改造项目，曾引起社会的广泛关注。

1.2恩宁路自主更新可能面临的问题

在自主更新过程中可能会面临着各种问题：（1）由于个体差异大，在进行旧城改造的時候，如果没有相关规范，保持个性与协调两者统一的难度较大，将会引起不少的矛盾与冲突。（2）面临资金缺乏的困境。（3）技术力量不足。（4）政策未明朗等。

2、旧城改造中的居民自主更新模式

从改造主体出发，可以分为以下几种类型的改造模式：以开发商为主体的大规模改造模式，以政府为主体的旧城改造模式（包括历史文化保护性改造模式、成片更新改造模式），非政府组织主导的改造模式及居民自主更新模式等。

2.1居民自主更新模式

居民自主更新是指经规划部门批准，由房主资金出资出力对住房进行维修或者养护，有时候根据需要进行翻新或者局部改建，对于不具备条件的，可结合商业运作的模式进行更新。自主更新具有民主性、公正性和平等性，是一个自下而上的过程，正是城市传统民居千百年来新陈代谢的一种基本方式。

2.2居民主更新模式与其他模式的比较分析

各种旧城改造都各有利弊。其中非政府组织主导的改造，目前广州还不具体充足的条件。当前旧城改造一般为“政府+开发商”模式的垄断地位。而旧城居民由于缺乏对产权的实际控制而失去了决策话语权，这不但导致他们在土地增值收益分配中被排除在外，更使他们失去了自下而上自发更新的动力，小规模渐进式更新难以实现，而这恰恰是传统旧城能够自我修复和自我延续的重要微观因素。[2]自主更新不仅仅是捍卫鲜活的社会生活、历史和文化，也是居民参与城市发展决策，甚至重塑城市发展轨迹的权利。因此，有必要重视居民自主更新的旧城改造模式。

3、广州旧改中居民自主更新模式实施的建议

3.1个人层面

参与自主更新的居民应积极主动了解相关规划规定，了解哪些是能做的，哪些不能做，做到积极配合更新。还应积极主动寻求帮助，如向政府提出在规划、设计、施工等方面提供必要的技术支持，使旧城改造能在个性中有统一，统一中又有变化，尽显旧城魅力，以区别于“一刀切”下的整齐划一的规划设计的。

3.2政府层面

3.2.1建立配套法律法规

在旧城保护与更新工作中，要通过立法，明确各级政府及其他相关主体在旧城保护与更新中所应承担的责任和具有的权利及义务，同时通过专门法规明确保护对象区域的范围、保护标准、保护资金来源以及政策激励措施，并制定《居民自主更新细则》等。

3.2.2引入适当的政策激励措施

通过制度设计激励措施来鼓励更多的人加入到历史地段和建筑的保护中来。如在美国为了鼓励各界和个人参与保护文化遗产，政府实施了税收减免政策，企业，开发商及个人，只要登记修缮历史遗址，都可以享受免除国家20%的优惠政策。

3.2.3加强管理，严格执行改造标准规范

有了法，必须还有一个完善的监督制度来确保第三方严格遵守规定。如果缺乏监督与管理，那么由于居民自身素质、价值观、施工队技术等各方面参差不齐，那么就极可能出理千奇百怪，各式各样，甚至破坏旧城整体风貌。另外，为使居民自主更新的积极性不被繁琐审批监管程序消磨，可以简化管理部分，明确职责的方式进行，或者成立一个专门管理协会，“一站式”办事。

3.2.4建立咨询平台

建立一个交流咨询平台，为居民在规划、设计、施工等方面提供必要的技术支持，为居民提供针对旧城保护政策法规，房地产交易相关知识，设计建造相关知识，房屋修缮等方面的交易政策、交易程序，常见的旧城修缮的基本知识等。

3.3社会层面

4、结语

在现今多元主体，多元文化的多元的社会里，旧城改造少不了公众的广泛参与。居民自主更新是公众参与的最直接的方式，如果实施妥当，这种方式不单增加了居民的积极性，灵动性及延续旧城特色与活力。只有政府、开发商、居民自主更新及其他基金团体的多元共存互补的多种模式才可以适应社会发展的需求。

参考文献：

[1]张杰 庞骏.旧城更新模式的博弈与创新——兼论大规模激进与小规模渐进更新模式[J].规划师，2008.10

[2]郭湘闽.土地再开发机制约束下的旧城更新困境剖析[J].城市规划，2008年32卷.第10期

[3]http：//baike.baidu.com/view/1512262.htm

[4]http：//news.sina.com.cn/c/2011-06-25/013122702482.shtml

[5]国务院发展研究中心人力资源研究培训中心 东方公共管理综合研究所.北京旧城内危旧房改造研究课题组旧城的保护与更新：经验借鉴及启示[J].发展，2009.03.