民航专业工程招标管理工作探讨

荣沣渭

【摘要】在民用机场建设工程招标管理工作中，同时存在着民航专业工程招标管理和非民航专业工程招标管理两种较为不同的管理模式，本文就民航专业工程招标管理工作从民航专业工程定义、所依据的法律法规、特点及与非民航专业工程的不同之处、所遇到的问题几个方面进行了探讨。

【关键词】民航专业工程；招标管理

前言：围绕建设民航强国战略目标，中国民用航空发展第十一个五年（2006-2010）规划中提出了“加快民用机场建设”，包括新建、改扩建、迁建、维护完善、改造复航在内，共有100多个民用机场（含军民合用机场民用部分）建设工程列入了此规划，到了第十二个五年（2011年至2015年），这个数字增加至200多个。

1、民航专业工程定义

之所以将民航专业工程专门拉出来写此文章，主要是因为民航专业工程招标管理工作与非民航专业工程招标管理工作存在较多不同之处，而民用机场建设工程中则同时存在着民航专业工程和非民航专业工程，这就要求民用机场招标管理人员不仅要能分清哪些是民航专业工程，哪些是非民航专业工程，只有分清了才能做到在具体工作过程中不出错。

中国民用航空局与中華人民共和国住房和城乡建设部于2011年3月4日联合下发的民航发[2011]34号文件“关于进一步明确民航建设工程招投标管理和质量监督工作职责分工的通知”中规定如下：

“一、民航建设工程中民航专业工程的招投标管理和质量监督工作由民航局负责。民航专业工程包括：

（一）机场场道工程，包括：（具体内容详见该文件）

（二）民航空管工程，包括：（具体内容详见该文件）

（三）机场目视助航工程，包括：（具体内容详见该文件）

（四）航站楼、货运站的工艺流程及民航专业弱电系统工程。其中，民航专业弱电系统包括：（具体内容详见该文件）

（五）航空供油工程，包括：（具体内容详见该文件）

二、民航建设工程中，航站楼、机务维修设施、货运系统、油库、航空食品厂等工程的土建和水、暖、电气（不含民航专业弱电系统）等设备安装工程属于非民航专业工程，其招投标管理和质量监督工作由县级以上人民政府住房城乡建设行政管理部门负责。”

2、民航专业工程招标管理所依据的法律法规

在民用机场建设工程招标投标活动中，民航专业工程招标管理所依据的法律为《中国人民共和国招标投标法》，所依据的行政法规为《中华人民共和国招标投标法实施条例》，所依据的部门规章为《民航专业工程及货物招标投标管理办法》。《民航专业工程及货物招标投标管理办法》中规定“招标人应尽可能利用工程项目所在地政府招标投标有形市场（交易中心）进行招标工作”，在与交易中心的具体沟通协调中，所依据的行政规范性文件为《关于进一步明确民航建设工程招投标管理和质量监督工作职责分工的通知》。

3、民航专业工程招标管理的特点及与非民航专业工程的不同之处

首先是所依据的法律法规，前面提到，在民用机场建设工程招标投标活动中，民航专业工程招标管理所依据的法律为《中国人民共和国招标投标法》，所依据的行政法规为《中华人民共和国招标投标法实施条例》，法律及行政法规层面与非民航专业工程一致，但在部门规章层面上则与非民航专业工程不一致，非民航专业工程招标管理所依据的部门规章为《工程建设项目施工招标投标管理办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》等。非民航专业工程按项目所在地的不同需适用各地的地方性法规、地方政府规章等，民航专业工程则不适用。

其次是所依据的标准规范，工程以飞行区场道工程为例，依据的标准规范有《民用机场飞行区土（石）方与道面基础施工技术规范》、《民用机场飞行区水泥混凝土道面面层施工技术规范》、《民用机场飞行区工程竣工验收质量检验评定标准》、《民用机场飞行区技术标准》等，货物依据的标准规范除《民用机场专用设备使用管理规定》外，还需执行相应国家标准及行业标准，如航站楼安检设备中的安检门需执行《通过式金属探测门通用技术规范》（GB15210-2003），以及《民用航空通过式金属探测门》（MH7012-2004）。非民航专业工程一般只需执行国标。

再次是资格预审文件、招标文件的编制，民航专业工程施工资格预审文件应当根据《民航专业工程标准施工招标资格预审文件》编制，民航专业工程施工招标文件应当根据《民航专业工程标准施工招标文件》编制，非民航专业工程施工资格预审文件应当根据《标准施工招标资格预审文件》编制，非民航专业工程施工招标文件应当根据《标准施工招标文件》编制，设计施工一体化的总承包项目，招标文件应当根据《标准设计施工总承包招标文件》编制，工期不超过12个月、技术相对简单、且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目，招标文件应当根据《简明标准施工招标文件》编制。

最后是监管机构，从监管机构来看，民航专业工程监管机构为民航各地区管理局，非民航专业工程监管机构一般为各省、市、自治区建设部门，以西安咸阳国际机场二期扩建工程为例，非民航专业工程如航站楼工程、办公用房工程等监管机构为陕西省建设工程招标投标管理办公室，民航专业工程如飞行区场道工程、航站楼弱电系统工程等监管机构为民航西北地区管理局。

4、民航专业工程招标管理所遇到的问题

《民航专业工程及货物招标投标管理办法》规定，“招标人应尽可能利用工程项目所在地政府招标投标有形市场（交易中心）进行招标工作”，某些地区管理局要求辖区内的民航专业工程必需进场交易，在民航专业工程招标投标活动与当地有形市场的衔接上存在一些问题，如各地建设部门对通过资格预审的申请人的规定一般都高于《办法》规定，各地交易中心工作人员在实际工作中一般则执行本地建设部门的规定，对于满足《办法》规定但不满足本地建设部门规定的，则要求继续发布公告直至满足本地建设部门规定或要求民航地区管理局出具证明，对于第一种情形，以机场空管工程及航站楼弱电系统工程专业承包一级资质和机场目视助航工程专业承包一级资质为例，全国范围内拥有此两种资质的公司也不到10家，发布多少次公告也不会满足本地建设部门要求，对于第二种情形，更多情况则是互相推诿。由于进场原因，本地建设部门一般要求外地企业具有入本地的备案手续，而民航专业工程则在投标阶段不要求外地施工企业办理进入工程所在地施工的相关备案手续，相关备案手续应在中标后，仅由中标人办理。

前面提到，全国范围内拥有空管工程一级和目视助航一级的公司数量不足10家，根据资质规定，只有一级资质才可以承担4E级机场的相关工程施工，此种情况容易造成围标情形，且部分机场将市场供给原本较为充分应单独招标采购的空管设备、助航灯光设备采购并入工程施工招标，并未形成充分竞争。这种情形也存在于航站楼安检设备，部分机场将本应单独招标的旅客手提行李X光机、行李交运X光机、大件行李X光机、货检X光机、金属探测门及手持探测器、爆炸物/毒品探测器等合并入一个标段进行招标，以上设备部分满足3家以上，部分不满足3家，合并入一个标段进行招标并未形成充分竞争。

结语：对于从事民用机场建设工程招标管理工作人员来说，除了要掌握划分民航专业工程与非民航专业工程的区别并加以合理划分，还要掌握民航专业工程与非民航专业工程招标管理工作的工作流程，还要做好民航专业工程进场的衔接工作，此外，随着民航业新技术、新设备的不断推陈出新，熟悉市场，通晓技术也是一名合格的民用机场建设工程招标管理人员所必需具备的。

参考文献

[1] 牛健.关于民航建设工程招投标管理的若干思考.城市建筑.2014.（83）