浅谈减小水利水电工程对环境负面影响的补偿措施

摘 要：水利水电工程是一项功在当代，利在千秋的事业。但在带来经济效益的同时，也不可避免地对环境造成了一些负面影响。因此，如何兴利弊害，充分发挥水利工程为人类造福的优势，减免其对环境的不利影响，成为我们广大水利人必须考虑的问题。本文对水利水电工程可能给环境带来的负面影响进行了深入的研究和探讨，并按照工程建设的时间顺序提出了减小其环境危害的措施，建议将环保理念融入到水利水电工程的规划、设计、施工、管理的各个环节，实现水利工程效益的最大化和生态环境的可持续发展。

關键词：水利水电工程；环境影响；补偿措施

水利水电工程通常是灌溉、防洪、发电、城市供水、调水、航运、旅游、养殖及改善生态环境等目标和用途的集合体。水利水电工程所指的范围很广，大到已经建成的长江三峡水利枢纽工程，小到农田灌溉渠道输水工程，都属于它的范畴。水利水电工程的修建大大缓解了水资源在空间上和时间上分布不均匀与天然来水和用水之间供需不相适应的矛盾，为人类的农业生产和经济发展提供了良好的保障。然而水利水电工程在发挥其巨大效益的同时，也给环境带来了负面影响。

我们在利用水利水电工程措施为人类造福的同时，也得充分考虑其对环境的负面影响。本文通过深入分析研究水利水电工程建设给环境带来的负面影响，根据水利工程不同阶段的特点，按照时间顺序给出相应阶段减少对环境负面影响的措施。

1 水利水电工程建设前可采取的措施

水利水电工程立项时，实行环境影响评价制度。环境影响评价制度是指在某地区进行可能影响环境的工程建设，在规划或其他活动之前，对其活动可能造成的周围地区环境影响进行调查、预测和评价，并提出防治环境污染和破坏的对策，以及制定相应方案。在进行水利工程建设时，实行环境影响评价制度，是实现经济建设、水利建设和环境建设同步发展的主要手段。环境影响评价的一般程序是：首先，由开发者进行环境调查和综合预测（有的委托专门顾问机构或大学、科研单位进行），提出环境影响报告书；其次，公布报告书，广泛听取公众和专家的意见；再次，根据专家和公众意见，对方案进行必要的修改；最后，主管当局进行审批。

在水利工程建设前，还可以借鉴一些以往的经验，例如：干流上建水库比支流上建水库存在的环境问题要严重；河流中、下游修建水库比在上游高山峡谷地区建库存在的环境问题要严重；多沙河流上建库比少沙河流上建库出现的环境问题更复杂；水库规模越大，存在的环境问题越多，越严重。暂不宜于多在大江大河干流上修建大型工程，尤其是特大型工程，无论从防洪还是发电的角度看，支流上可开发的优越位置很多，工期短、见效快，也不引起环境方面的重大危害和留下众多忧患。干流上那些难度高，影响面大的开发项目，留待经济、科技水平有更大提高以后去解决。

2 水利水电工程施工中可采取的措施

在水利水电工程施工过程中可以采取多种措施来减小对环境的负面影响，例如制定相关的规章制度，使其在施工过程中被施工方严格执行；由政府来监管工程的整个过程等。本文则将深入探讨环境监理在水利工程施工中所起到的重要作用。

环境监理是工程监理的重要组成部分，是落实环境保护的有力措施。在水利水电工程中环境监理是针对水利水电工程对环境的影响特点引进的。工程环境监理工作完全融入整个水利水电工程的实施过程中，及时解决工程中的环境问题，避免留下“后遗症”，变事后管理为过程管理，变环境管理由单纯的强制性管理为强制性和指导性相结合，使环境保护由被动治理污染变为主动预防和过程治理污染。环境监理制度有助于对承包商的环境保护工作进行规范和约束。在我国工程建设投资体制中，环保效益主要体现在社会效益和环境效益上，对承包商而言，仅是一种只有投入没有产出的负效益，由此造成工程承包商对环境保护工作的忽视甚至抵触。只有通过加强环境监理工作， 才能保证工程环境保护工作的顺利实施。环境监理方是独立于业主和施工企业之外的环境监督管理部门，不受工程建设的甲、乙双方制约和干扰，能确保环境监督和管理工作严格、公正地按照工程环境保护的要求进行。

此外，移民历来是大型水利项目建设工作的重中之重，这里有必要专门介绍一下移民安置环境的监理工作。首先，根据工程建设实际情况，对淹没占地、工程永久占地、工程临时占地等逐一列出清单，标明具体位置，按照国家有关文件逐一核算相关费用，并分别予以落实和建立档案。其次，承包方应根据水电站建设工程征地移民协议书要求在施工前落实相关经费和具体的方案措施，以保证移民的切身利益。同时也要对移民逐个列出清单，落实各移民的新住址房屋，并要有书面建档材料和搬迁户的签字材料，切实保证移民得到妥善安置。再次，核查移民安置区执行环保制度的情况，包括水源水质达标情况、生活污水处理、固体废弃物处理、卫生防疫以及生态恢复措施等。最后，对后靠集中安置区，应禁止在25° 以上坡地、水土流失敏感区、水源涵养地、生物多样性保护廊道等生态敏感区垦殖；库区15°～25°的坡地利用，应建等高梯田，地面内倾，背沟排水，配套建设生态干厕、沼气池等卫生设施。

3 水利水电工程建成后可采取的措施

经济补偿是最直接的，最快的补偿方式，所起的作用也非常明显，能够直接的帮助生态保护地区的经济发展和基础建设。经济补偿可以通过资金补偿和实物补偿两种形式实现。资金补偿是补偿地区向受偿地区直接或间接给予资金补偿的方式，主要是为了解决经济发展相对滞后的受偿地区的生存和生活问题。资金补偿是最常见，也最迫切急需的一种补偿方式。资金补偿的常见形式有补偿金、赠款、减免税收、退税、信用担保的贷款、补贴、财政转移支付、贴息和加速折旧等。实物补偿是补偿地区运用物质、劳力和土地等对受偿地区进行补偿，解决其部分的生产要素和生活要素，改善受偿地区人民的生活状况，增强其生产能力。实物补偿有利于提高物质的使用效率。

4 结语

虽然水利水电工程建设给环境带来了种种负面影响，但是其对社会经济、工农业生产、人民生活水平的提高等方面都起到了巨大的推动作用。我们不能因噎废食，止步不前。对于水利水电工程来说，不是建不建的问题，而是如何将其建好，使其对环境、移民、濒危的动植物以及历史文化古迹等的破坏作用降到最小。本文详细探讨了水利水电工程可能给环境带来的各种负面影响，又按照工程建设的时间顺序相应地提出了环境影响评价制度、环境监理和生态补偿制度等措施来减小水利工程给环境带来的负面影响。希望在建设水电工程的同时，不至于过大地破坏自然环境及生态平衡，给原居住地的人民的生活带来不应有的困难。

参考文献：

[1]彭盛华.水利水电工程环境管理与监测计划探讨[J].水利学报，2001（10）.

[2]刘梅梅.水利工程中可以减免的几种环境问题及方法[J].海河水利，2007（6）

[3]张传新 水利水电工程建设对生态环境的影响及保护措施[J].水科学与工程技术，2010（5）

作者简介：

任超（1987-），男，本科，助理工程师，从事水工建筑施工管理工作。