公路水运试验检测人员准入与水平评价管理模式构建初探

李永中

摘要：在国务院取消公路水运试验检测人员资格准入后，一种科学先进、合理健全的管理体系迫切需要；通过公路水运试验检测人员管理的过去和现状，分析了现有部分检测人员的业务素质，根据试验检测工作在交通工程建设中的重要性，初步构想出准入与水平评价共存的模式，以便能更好地为工程建设服务。

关键词：试验检测，准入，水平评价，构建

2014年10月23日，国务院下发了《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》[国发〔2014〕50号]文件，文件决定取消的职业资格许可和认定事项目录中包括取消交通部公路水运工程试验检测人员资格准入。这样，公路水运工程试验检测人员资格的认定何去何从也就成为现有从事该行业的人员关注的问题，也是行业管理部门面临的问题。

一、公路水运试验检测人员管理的现状

交通部公路管理司于1998年1月19日发布《公路、水运工程试验检测人员资质管理暂行办法》中规定，试验检测人员是指经交通行政主管部门批准资格，取得相应的资格证书，按核定的试验检测业务范围，在公路、水运工程试验检测机构中从事试验检测工作的人员。交通部是全国公路、水运工程试验检测人员资质的主管部门，负责全行业的资质管理工作和部属企事业单位试验检测人员资格的审查、审批、颁证、复查等具体管理工作，交通部基本建设质量监督总站为办事机构。试验检测人员分为试验检测员和试验检测工程师。试验检测员必须取得部质监总站组织或认可的培训结业证书或《交通部工程试验检测资格考试合格证书》；试验检测工程师必须在符合试验检测员基础上，还应符合学历、专业技术任职资格、工作经历等相关规定要求，才可以审批。

2003年2月27日，国务院取消了公路水运试验检测人员资格评审。2005年10月19日，交通部下发了《公路水运工程试验检测管理办法》（交通部令2005第12号）文件，明确了公路水运工程试验检测人员是指经考试合格，具备相应公路水运工程试验检测知识、能力，并承担相应公路水运工程试验检测业务的专业技术人员。此后，试验检测员和检测工程师资格都是通过业务考试获得，只是对检测工程师的报考条件做了不同的调整。

二、现行考试模式下试验检测人员的素质状况

在现行的考试模式下，应考人员主要注重考试用书的理论学习，不能系统学习有关理论知识，对某些试验检测内容知其然不知其所以然。由于考试组织和场所的局限，实际操作考试未能执行，应考人员往往不重视试验操作能力的培养。因为取消了原有的培训考试模式，现在通过考试的部分试验检测人员未经过正规的试验操作培训，加之对试验操作规程的理解偏差，实际试验操作不规范的现象较为普遍。

公路水运工程试验检测工作内容广泛，涉及的标准规范及规程较多，是一项理论与实际紧密联系的工作，二者缺一不可。部分通过考试取得资格的试验检测人员，因为没有系统的理论学习和实际操作技术培训，严重影响了试验检测数据的客观性和准确性。

三、试验检测人员准入制的必要性

1、试验检测在工程质量控制中的重要性

試验检测在工程施工过程中对原材料、半成品、成品及工程实体质量的检测起着关键性的作用，为工程建设提供控制和指导数据。试验检测是工程质量控制的必要手段和重要保障，试验检测数据是最终质量检验评定不可缺少的一部分。试验检测人员被誉为“工程质量的守护神”，足以说明试验检测人员在工程质量控制中起着举足轻重的作用。因此，具有一定专业素质的试验检测人员对工程质量控制是至关重要的。

2、试验检测在“四新”方面的重要性

所谓“四新”也就是我们常说的新材料、新技术、新工艺和新设备。随着工业化进程的加快和生产力水平的提高，科学技术水平得到快速发展，“四新”技术越来越多的得到在建设工程中应用。在“四新”应用中，其材料试验、工艺试验、验证试验、比对试验等都需要试验检测手段的介入，得以获取使用过程中大量相关数据进行汇总处理，形成对最终使用成果进行评价的依据。而这些试验检测需要业务能力强、知识体系更新快的试验检测人员。

3、试验检测是“病害”调查及科研的需要

这里说的“病害”是指工程建设中经常出现的质量通病和缺陷。有些“病害”的调查必须通过试验检测手段才能得到其发展及影响的相关数据，为治理或改善提供依据。

建设工程的发展也是不断探索、不断研究和不断改进的过程，在这个过程中需要通过各种试验检测方法，为科学研究提供指导性数据。最终科研成果是否可以推广应用还必须通过试验检测数据加以佐证。

4、行业发展的需要

从2005年至今，全国共有公路工程和水运工程试验检测机构共2170家，公路水运试验检测行业得到迅猛发展。近几年我国公路水运建设工程发展迅速，而且呈现增长的态势。因此需要大量试验检测人员。

试验检测在工程建设发展中的重要作用决定了试验检测人员资格的重要性，而要获得合格的试验检测人员就必须对其设置准入门槛，以防鱼龙混杂。

四、如何构建试验检测人员准入与水平评价模式

1、准入与水平评价并存

国务院取消公路水运试验检测人员资格准入后，交通部应根据公路水运工程建设需要制定相应的试验检测人员资格准入政策，并联合人力资源和社会保障部将试验检测人员资格划定为专业技术人员进行水平评价测试管理，就像经济师、会计师等一样。

从事公路水运工程试验检测工作必须首先取得从业资格证书，在取得从业资格后再按照相关条件从低级向高级进行水平评价。

2、细化试验检测人员资格等级

借鉴人力资源和社会保障部对专业技术人员的等级划分，将原来的试验检测员和试验检测工程师两级细化为试验检测员、助理试验检测工程师和试验检测工程师三级。增设助理级的目的是为了在试验检测员和试验检测工程师之间有一个过渡阶段，有利于提高试验检测工程师的整体素质，同时也缩小了试验检测人员水平级差。

试验检测人员资格细化后，相当于人社部专业技术人员职称的员级、初级和中级。待体制运行完善后，甚至可以设置高级试验检测工程师。

3、资格获取方式和条件

为了使试验检测人员具有一定的实际操作能力，有必要恢复原有的培训机制。通过专业的操作培训，使试验检测人员能够初步熟悉试验仪器设备的性能和使用方法，规范试验操作步骤，克服试验检测人员动手操作能力薄弱的现象。

试验检测员应该通过业务考试取得资格证书，参加考试报名的考生必须经过系统的理论和实际操作培训，初步掌握试验检测的理论知识和操作能力。这样可以兼顾非本系统或本专业的人员可以通过培训后参加业务考试，不会导致取得资格证书后对试验检测“夹生”的现象。

助理试验检测工程师必须在取得试验检测员资格后，并在等级检测机构或工地试验室从事试验检测工作满3年，且大专以上学历，可通过业务考试或评审的方式取得资格证书。

试验检测工程师必须在取得助理试验检测工程师资格后，并在等级检测机构或工地试验室从事试验检测工作满4年，可通过业务考试或评审的方式取得资格证书。

4、考试和考核

试验检测人员资格的取得应该通过业务考试、考核或评审的方式。业务考试由主管部门负责组织实施。

试验检测人员考试应分为理论知识+操作技能，各分值为50%。试验检测人员操作技能的测试是必不可少的项目，考试组织机构应加强重视，积极协调。

对已取得上岗证书的试验检测人员进行业绩考核，把工作业绩考核纳入能否参加下一级别资格考试或评审的条件之一。

建立健全完善的评审机制，对助理试验检测工程师和试验检测工程师可采取业务考试与评审相结合的方法进行资格认定。

5、证书管理和继续教育

对试验检测人员的证书管理实行年审制，每三年为一个年审周期。行业主管部门应及时定期对试验检测人员资格证书进行审核。

规定不同级别试验检测人员接受继续教育的学时，每年应及时接受继续教育。继续教育按照理论知识和试验操作划分不同的学时，及时做好继续教育记录，以便资格升级或证书年审时使用。

6、抵制证书挂靠

试验检测人员资格证书必须本人使用，不得人证分离，即证书挂靠。由于证书挂靠的利益驱使，使不少不从事试验检測工作的人员加入了考试大军，造成部分资格证书名不副实。因此，主管部门应加大检查和处罚力度加以抵制。

五、主管部门和行业协会的作用

主管部门负责制定试验检测人员相关的培训、考试和评审办法，组织实施试验检测人员业务考试或评审，及时发放试验检测人员资格证书，组织试验检测人员参加继续教育，定期对资格证书进行年审。

行业协会根据主管部门的培训办法，制定培训计划，组织落实培训院校和老师，明确收费标准，实施培训。行业协会组织试验检测人员培训不能以盈利为目的，应本着服务、提高的宗旨组织培训。

六、结语

公路水运试验检测人员管理通过多年的努力已逐步完善，在国务院取消试验检测人员准入后，行业主管部门应明确目标，加强领导，共同推进，不断总结提高，制定科学先进且切实可行的公路水运试验检测人员管理办法，提升试验检测人员水平结构，更好地为交通建设事业服务。