浅谈公路养护管理存在的问题及对策

韦富明

摘要：做好公路的养护管理工作对实现公路工程预期的使用寿命与功能意义深遠，本文从公路养护管理特点出发，就其存在的主要问题及相关对策进行粗浅探讨，以供参考。

关键词：公路养护管理；问题；对策

所谓公路养护，是指为预防公路使用质量下降而对公路进行的保养与维护，当前，我国公路建设事业飞速发展，以广西为例，截至2013年底，已修建成高速公路里程达3305公里，且项目仍在继续。而随着公路的大规模建设，公路养护工程规模也不断扩大，养护质量要求不断提高，因此，如何做好公路养护管理工作，实现公路工程预期的使用寿命与功能，进而充分发挥公路交通在经济建设中的作用，意义深远。

1公路养护管理特点

我国幅员辽阔、地貌复杂，在进行公路建设时必须结合当地地势、地形特点进行，这就导致了公路建设的多样性。同时，由于发展程度和经济需求不同，建设的公路从性质、规模角度也各有差异，基于上述情况，也决定了我国公路养护对象的广泛性、多样性、全面性。以普通公路的养护为例，包括路基、路面、桥涵、绿化、交通工程及沿线附属设施等，可谓“麻雀虽小，五脏俱全”，因此在进行养护管理时，必须结合实地检测后再根据相关情况提出养护建议、开展养护措施。进行养护作业的相关措施必须具备针对性、灵活性与时效性的特点。所以，面对一段公路不能进行盲目的养护，必须要实地检测，找出问题所在进行有针对性的问题解决。同时，要确保公路始终处于完好状态，必须在养护管理中做到快速、及时修复，切忌拖延。进入新时期以来，国家对公路建设越发重视，各地公路建设如火如荼，然对于后期的养护与管理却并不尽如人意，因此，我们有必要改变观念，加大养护管理工作的力度，从而在最大程度上发挥公路的价值和作用。

2 国内公路养护管理存在的主要问题

2.1公路管理体制落后造成行业管理发展失衡

有资料显示，我国在20年内即修建了约4万km的公路，公路建设速度飞速发展的同时也导致了公路养护管理工作的严重滞后。在国外，安全管理、信息化技术应用、绿色养护等已在公路养护管理中得到普遍发展，而我国现阶段很多地方的公路养护管理仍沿用着计划经济时代的管养一体化的旧模式，普遍存在职责不分、职能重叠的问题，养护费用的拨款上也仍延续着计划经济的管理运作模式，与公路养护工作市场化经营的竞争趋势不符，这种新形势和旧体制的矛盾大大束缚了公路养护技术能力的创新改进与管理工作水平的增强提高。

2.2超载车辆的通行管理力度较弱造成养护工作加重

我国车辆超载现象普遍存在，长期下来势必对路基路面产生严重破坏，尤其是一些山区公路，在陡坡、急弯路段，长期受到运输煤碳、矿石等超载车辆的影响，路面发生不同程度的早期损害，车辙、波浪、沉陷等病害数量迅速增加，不但大大缩短公路的使用寿命，严重影响公路的安全通行和服务能力，同时还造成养护工作量的加重和养护资金的浪费。近年来交通主管部门虽然加大了对超载车辆通行的治理工作，但由于路线长、监控站设少，此问题依然严峻。

2.3公路养护资金投入不足且专业化养护队伍匮乏

虽然我国在公路管理方面一直强调建养并重，但相较于公路建设，养护资金投入严重不足的情况仍普遍存在，有数据显示，全国国省干线公路中每年能安排大中修的比例不足10%，远低于15%～2O%的要求，部分地区国道平均年养护费用每公里不足一万元，其结果是直接导致公路等级提升投资少，大大制约了公路养护管理事业的发展。由于养护资金投入不足，还造成了养护机械装备水平的低下以及专业化养护队伍的匮乏。我国当前公路养护队伍基本归属于行政单位，在人员招聘上及录用方面往往缺乏严格的技能考核，造成公路养护及管理人员处于社会的边缘化，在专业化方面仍存在一定差距，难以适应技术革新的高要求。

2.4“不坏不养”思想严重预防性养护观念不足

预防性养护是通过采取一些前置的措施方法，使道路及其构造物内部和外部的病害隐患与不利的条件得到遏制、改善，保证其在正常的运营条件下实现或延长设计使用寿命，提高路面的服务效能，节约养护维修资金，是一种有成本效益措施的计划性策略。当前，随着公路养护水平的发展，我国各别路段已开始采用沥青微表处以及稀浆封层等预防性的养护措施，但并未得到大规模推广使用，部分地区仍沿用传统模式，往往是路况急剧下降后才进行修理，效率低且质量差。

3公路养护管理对策

3.1健全完善公路养护管理机制

一是完善养护管理法规体系。公路养护管理对国民经济发展及公众安全意义重大，政府有必要加大立法与执法力度，体现养护管的强制性要求。立法方面，应结合《公路法》、《公路管理条例》等相关法律法规并参照国外先进的公路养护管理经验，制定出符合我国国情的确实有效的法律法规和管理条例，并完善实施细则，使得养护管理更加科学、高效与健全。同时，如上所述，当前我国车辆超载现象严重，因此，交通主管部门还要加大对超载车辆的通行管理工作，提高公路路政管理部门的依法行政权力，从而有效控制超载车辆的通行管理，创建继续发展的交通环境。二是深化体制改革。应认真总结养护管理工作体制改革的经验，理顺管理体制，从精简高效的原则出发，合理设置养护管理机构，并明确各相关部门及机构间的关系，权责分明，以充分调动各方积极性。

3.2提倡养护创新能力并加大养护队伍的专业化建设

在公路养护作业中，养护经费往往与养护质量互相挂钩，但依照我国实际情况，要加大养护资金投入一时难以实现，因此，应提倡养护创新能力，逐步改善“人工养护”的方式，引进新工艺、新技术、新材料，积极采用机械化技术，促进建设节约型交通行业步伐。同时，还可划拨一定的专项资金，一方面用于提高养护人员的创新积极性，另一方面与科研、大专院校等单位合作，研究新的应用技术，经过实践推广使用，从而建立起一个以人为本、以车为本、以路为本的公路养护体系。此外，还应积极筹建一支专门的公路养护队伍，所有人员应具备全面的技术、机械配套、完善的安全措施等相关专业化的才能，从之前的经验型提升为专家系统型，并加强人才的培训工作，全面提高公路养护管理人员和一线队伍的水平。

3.3强调公路养护管理的预防性养护

预防性养护主要措施为路面的表面处理（雾封层、剂封层、稀浆封层、微表处、石屑封层、薄层罩面等）、路面裂缝填补（封缝、填缝）、路面局部修补、路面车辙修补、加铺罩面（超薄磨耗层、超薄层罩面）等，在进行公路养护管理中，要认真编制计划，通过强调预防性养护解决存在的问题。在路面预防性养护管理方面，要综合使用各种预防性养护方法并结合当地公路的路面结构、养护材料、沿线地形以及气候条件等选择最为合适的预防性措施。要改变传统上公路养护管理的理念，将工作的重心逐渐向预防性养护转移，通过预防性养护管理及时发现问题并将其消灭在萌芽状态，并且在预防性养护管理的过程中还需要将预防性养护从路面扩展到路基、桥梁以及隧道等各个环节。

总之，公路养护管理是一项庞大且复杂的工程，我们应根据现代化的发展要求，积极采用现代化的技术、管理等水平，实现对传统的公路养护及管理的改革，确保路网工程为我国的经济建设与发展发挥出更大的价值与作用。

参考文献：

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