浅析电力设计院输变电工程EPC总承包全过程投资控制优势和策略

张彩玉

摘要：隨着电力设计市场竞争日益激烈，电力设计院开展工程项目管理和工程总承包工作，在工程数量及工程资金数量方面发展非常迅速。电力设计院在输变电工程总承包中，优化能源转换及传输方式、创新全过程管理模式对电力设计院的发展至关重要，如何发挥电力设计院在工程总承包中的优势是当前工程总承包关注的焦点。

关键词：电力设计院;输变电工程;EPC总承包;投资控制;优势和策略

前言

随着国际经济一体化的快速发展，EPC工程总承包模式已经成为当前市场上的一种新型承包模式，伴随着EPC总承包工程模式的日臻成熟，愈来愈多的设计院也慢慢向着工程总承包的方向发展。如何针对EPC总承包工程的优势和设计院的特长，对EPC总承包工程的管理模式进行研究，已经成为一个热门话题。

一、输变电工程EPC风险及项目特点

输变电工程EPC项目具有以下几个特点：

⑴风险多样性和复杂性。输变电工程EPC总承包必须面对设计、采购、施工安装和试运行服务全过程的风险，输变电工程项目是一项技术密集型的工程，在工程项目建设的过程中涉及很多的专业技术。

⑵风险具有全局性，且项目投资金额大。输变电工程EPC项目风险遍及工程项目的整个生命周期，各个阶段的风险具有很大的关联性，而不是各阶段或各个过程分割开来的项目风险的简单组合。而且输变电工程是一项技术密集型、资金密集型的工程行业，工程项目的设备、设施等固定资金投入额比较大。

⑶风险具有差异性且项目建设周期长。输变电项目工程是一项涉及多部门、多专业的工程，且会受众多因素的影响，尤其是一些大型的国际输变电工程EPC项目，可能涉及多个国家或地区，再加上工程项目本身的性质、规模、要求不同，施工条件、施工组织、施工方法也各有特色等，投资持续时间长，从而导致输变电工程项目建设周期长。

二、电力设计院在输变电工程EPC项目中的优势

1、工程项目采取EPC总承包模式具有优势

相对于常规的业主自行建设管理模式，采取EPC总承包模式具有以下优势：

图1-2-2     EPC总承包管理管理模式风险分析图

⑴责任主体清晰，业主风险能够较合理规避或减少。

⑵业主把工程的设计、采购和施工工作全部托付给工程总承包商负责，业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制，减少了管理接口及业主管理人员投入。总承包商更能发挥主观能动性，能运用其先进的管理经验为业主和总承包商自身创造更多的效益。

⑶EPC总承包商作为责任主体，利用其专业化管理优势，统一管理设计、采购、施工，使项目建设工序并列执行，效率显著提升，可大大缩短建设工期。

2、输变电工程EPC项目可分为依托设计院组建的承包公司和以施工单位为主体组建的承包等几种形式，但工程总承包由设计院来实施有它得天独厚的优势。

⑴电力设计院的设计质量对整个工程建设的效益至关重要。工程造价的确定与控制贯穿于项目建设的全过程。在工程总承包中，长期以来，由于工程建设的建设周期较长，工程建设项目施工阶段的工程造价片面地受到重视，而前期阶段的工程造价往往容易被忽视，这都是由于电力设计院的勘察设计不合理造成的。发挥电力设计院在工程总承包中的优势，要有效的控制建设工程造价，克服工程造价不合理是关键，应坚决把控制重点转移到工程建设前期阶段上来，尤其应该抓住设计这个关键阶段。

⑵由于施工阶段周期长，影响因素多，材料价格波动大，所以对施工阶段的造价控制是全过程造价控制不容忽视的。施工阶段是将设计变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。设计院同时在总承包过程中，充分发挥设计院的主导作用，有利于设计、采购、施工进度上合理交叉。既缩短总工期，又有利于保证分项工期，能有效地对项目全过程进行进度、费用和质量的综合控制。

⑶设计院具有较强科研力量和信息广的优势。

在设计方面，设计院考虑到自身的成本和效益，更趋于将新工艺新材料应用到工程建设中，还以能从整体上把握整个工程建设的质量。而且在加强科研力量、研发先进工艺、先进的施工方法等方面设计院也是走在前面的。同时由于设计院各专业均同设备生厂家联系紧密，可收集各种设备的性能、质量、价格的数据，建立设备材料数据库系统;建立工程单位造价数据库系统，方便为今后工程预算、设备材料的采购等提供信息资源，具有深远的意义。

在造价方面，电力设计院可通过积累大量类似工程项目的初步设计概算和施工图预算数据的基础上，建立造价资料数据库，为后续的结算管理做好参考工作。在初步设计和施工图设计阶段，初设概算及施工图预算均由设计院具有各专业拔尖的造价人员编制，比较清楚输变电工程EPC项目投资控制的要求和要点。故在竣工结算阶段，能与各专业设计人员充分沟通联系，能清楚地审查工程竣工结算资料，有利于竣工结算的顺利编制，从而能有效地控制工程投资。

三、输变电工程EPC项目全过程投资控制应对策略

EPC工程项目管理即为以总价合同方式对工程项目的设计、采购、施工、试运行实施总承包，在这种承包模式下，项目总承包商要对供需项目的全过程费用负全部责任。针对EPC输变电项目工程存在的特点和风险，我们可以采取以下的控制措施。

1、做好前期初步设计，编好初步设计概算

初步设计概阶段首先要把握好工程方案设计，在设计输变电项目工程之前要进行实地的、全面的、深度的勘察，保证所设计出来的图纸完全的符合本次输变电项目工程，在工程施工中没有过多的变更因素，力求以真实、准确的基础资料作为工程设计的依据，避免在工程开工时就造成投资的失控。

为确保工程设计能够很好的符合施工现场环境，组织有关部门和一批懂法律、懂造价、懂设计、办事严谨的专家对项目进行论证、咨询，特别是造价与财务部门要密切配合，尽可能准确地计算出包含前期经费、土地成本、资金成本及管理费用、技术服务费等工程造价，要加强对项目的经济效益社会效益、环境效益进行科学的预测和评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案并编制投资估算。

2、优化设计方案，编制合理的施工图预算

在设计过程中，要运用价值工程分析方法对设计方案进行同比优化选择，注重工程项目的功能分析，将技术问题与经济问题紧密地结合起来，以最低的项目寿命周期成本，实现项目的必要功能，力求在技术先进、安全可靠的条件下，择优确定技术经济效果好的设计方案。

施工图预算的编制和审核，按施工图纸以投标报价的计费原则进行施工图预算的编制和审核，按施工图纸以投标计费原则编制施工图预算，与概算进行比较、分析，从中可以了解到项目在工程数量上的变化，通过工

程静态指标的比较、明确工程可知项目控制目标的合理性、正确性，从而对施工图预算中不合理部分加以调整，达到有的放矢的项目投资控制，为项目投资控制的决策提供建设性的意见。施工图预算编制地越合理，往后的竣工结算变更将会更少，从而有利于工程全过程的投资控制。

3、提高招标质量，做好合同管理

在专业工程和劳务分包工程的招标阶段，设计院应认真做好投标报名企业的资格审查，严把市场准入规则，把符合施工要求的报名企业定为竞标单位，是保证工程质量、降低工程造价的前提。为避免工程实施过程中与原招标图纸相比发生较大的设计方案的变更，从而引起造价大幅度增加，使工程的造价控制陷于被动，在项目施工招标时应尽可能采用详细完整的施工图招标，用于招标的图纸越详细明确，越有利于今后造价的控制。其次，还需要做到强化招标投标的合同管理。特别输变电工程，由于标的大、履约时间长、协调关系多，合同尤为重要，更要重视合同的严密性，少留机动条款，要制定设计合同管理机制，注重索赔。

4、注意施工过程设计方案的变更，严格控制设计变更

在项目的实施过程中，经常会碰到来自业主方对项目要求的修改，而且设计方会由于业主方要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而发生的设计变更等。因此在输变电工程中，专门制定《工程变更和签证管理暂行规定》，从经济的、技术的、管理的角度多方面采取措施。主要包括有：①无论是承包方、发包方、设计方、监理方提出的变更，均需经过充分论证，并履行相关的确认手续后实施;②严格审核承包商编制的施工组织设计，对设计变更施工方案进行技术经济分析;③健全设计变更审批制度，对于每一项合同条款的修改、补充都要考虑到对投资控制的影响。从工程的招标文件编制到合同的签定，从工程的开工到验收投运都要坚持参加，以防止中途脱节，造成对现场情况的不了解，从而保证在现场签证、变更工作量方面心中有数。

5、根据合同和施工过程文件，审核分包工程竣工结算

竣工决算如何真实地反映整个工程的实际造价，从一定程度上也反映了承包方对工程造价管理的能力。电力设计院在参与了前期与项目有关工作以及工程实施过程中投资控制的基础上，在竣工结算时，应着重审查结算资料的有效性和合理性。在输变电工程EPC项目进行专业工程和劳务分包工程竣工结算审核时，我们要求工程索赔和变更不仅要具备一定的条件，而且要有理、有据、合法，索赔必须符合所签定的建设工程合同的有关条款。

结语

输变电工程EPC项目的投资控制是一项复杂的系统工程电力设计院在工程总承包中具有至关重要的作用，发挥电力设计院在工程总承包中的优势具有长期性和复杂性，把EPC工程总承包管理模式应用于各种工程当中，已经成为社会发展的趋势，各参建单位的通力协作，才能实现工程造价的全过程的控制，才能使有限的建设资金创造出最大的投资效益。

參考文献：

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