浅谈如何有效控制市政工程造价

何飞

摘 要：市政工程造价控制是一项系统的工程，贯穿工程项目建设的全过程，是以经济社会效益为导向的市政工程建设的重要环节。因此，要对市政工程的造价进行全方位，全过程的控制和管理。要想有效的控制市政工程造价，就要抓住每个阶段的控制重点和方法，以此来达到造价控制的目的。

关键词：市政工程；工程造价；造价控制

市政工程造价是指各类市政建设项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需的全部费用。[1]市政工程建设是属于市民的社会公益性事业，主要产生社会效益和经济效益，基本上都是政府投资的项目。实际上，市政工程造价控制所涉及的范围是非常广泛的，而且对工程造价进行控制的单位也比较多，包括建设单位、设计单位、施工单位以及监理单位等。为此，国家规定凡是从事工程建设的设计、咨询、建设、监理、施工等单位，必须配备一定数量的与其单位资质等级相适应的工程造价专业人员，以对工程建设的各个阶段进行造价控制。

一、市政工程造价控制的意义

伴随着我国社会主义市场经济管理体系的不断完善，首要的任务就是探索符合市场经济条件的工程造价管理模式，再就是对市政工程的每一个阶段进行工程造价控制，并且还要将各个阶段的工程造价控制紧紧联系在一起。因此，在市政工程的建设中必须要有一套完善的市政工程造价科学管理体系，以便市政工程的计价、审查、结算等环节做到科学化和规范化以及制度化，在此基础上，再对市政工程造价建立一套严格的监督和管理体系，这样就能减少市政工程施工过程中的浪费，还能防腐败，有利于更好的建设城市。[2]

二、市政工程造价管理中存在的问题

（一）成本管理的缺失

过度注重局部成本的控制而忽略了整体的成本管理是市政工程造价管理中存在的问题，现在在市政工程中普遍存在这个问题，很多施工单位只关注施工过程中的成本，缺乏对施工之前画的准备阶段和施工结束后的收官阶段的成本进行全面的管理，如此就会造成市政工程的成本增大。

（二）管理制度不完善

市政工程管理制度的不完善，导致市政工程资金的限额设计无法全面实施，在现有的管理体系下，市政工程的设计工作得不到适当的监督和重视，很多工程项目不举行设计招标活动，就不能选择优秀的项目设计方案。

（三）合同管理不规范

市政建设工程项目过程中，存在合同管理不规范的问题，这个问题导致无法顺利开展合同的履行程度和合同的索赔程度等工作。

三、市政工程造价控制的有效措施

市政工程的资金造价是随着工程进度的变化而变化的，由于工程中各种条件以及各种因素的变化，因此工程建设中的造价也是在不断变化的。在市政工程的造价控制中，首先要完善工程造价的管理工作，将各个阶段工程的造价控制在预定的范围内，这样才能做到稳定工程资金，使国家的资金发挥出应有的效益。

（一）市政项目决策阶段的工程造价控制

项目投资决策是决定项目投资成败的关键因素，投资决策的实质是选择最佳的投资方案，在市政项目投资决策阶段影响工程造价的因素包括：项目合理规模的决策，建设标准的确定，建设地点的选择以及资金的筹措等。[3]在对项目的可行性进行研究时，要考虑到项目中的每一个因素及影响，要准确定位工程项目的造价避免资金浪费的现象出现，因此就要做好方案优化。据国外统计资料显示，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右，所以，要真正有效的控制工程造价应放在前期决策阶段工作中。[3]

（二）市政工程项目设计阶段的工程造价控制

设计阶段是控制工程造价的关键环节。设计方案的选定，结构的优化，新材料的使用，先进的设计理念和方法等都是影响工程造价的重要因素。设计不仅决定了工程量的大小，还决定了资源的消耗量，每一个标高、尺寸的确定都将直接影响工程量的大小，这就是人们常说的“图上一条线，投资千千万”。设计的质量和深度也决定了工程造价的可靠程度。一些项目的工程造价失控，往往就是由于设计质量不高，设计深度不够导致的。一直以来，尤其是在计划经济条件下，设计人员只负技术责任，不负经济责任的现象严重存在，造成投资效益低下，资源浪费严重。随着市场经济体制的建立，构建资源节约型，环境友好型社会，建筑节能，投资效益成为人们关注的目标，设计阶段工程造价控制越来越受到重视。

（三）市政工程招投标阶段的工程造价控制

在招投标过程中，首先要坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；其次，不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实搞好招投标；再次，严格禁止招标人员利用施工企业“找活”心切的特点，人为的要求施工企业压价和提出垫资施工等条件；最后，使招投标双方都要有利可图，达到双赢的目的。[3]在评价过程中，应在合理低价中标的基础上，充分对投标单位的社会信誉、经济实力、设备状况以及业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成任务的中标单位。

（四）市政建设项目施工阶段工程造价控制

市政建设项目施工阶段，是把设计图纸和原材料、半成品以及设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。在市政工程建设的施工阶段，由于市政工程在前期的设计和招标工作已经完成，并且工程的工程量也已经有了具体化的分配，因此，在施工阶段影响工程造价的可能性和因素相对来说也比较少，但由于这一阶段是工程实体化的重要阶段，若是不能在工程实施阶段仔细的对工程造价问题控制好，也会导致工程的投资失败。

在市政工程的施工阶段，首先要严格的控制好工程的变更情况，在施工的前期，要组织好施工人员对现场的勘测，并且要对施工的图纸进行审核和技术交流，这样才能避免施工中的返工情况出现。

要对现场的签证进行严格的管理，如果国力不到位，可能会给工程带来许多不必要的损失，因此要求工程的建立和市政工程的代表要拥有高度的使命感和责任心，在做好施工现场的记录的同时，也要经常在工地并且保持签证的习惯，还要严格的加强施工现场的签证管理，制定施工现场签证的管理秩序。

（五）全面提高市政工程施工管理水平

加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价，施工阶段控制工程造价的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付劃分点多、造价是动态控制等。

其中，所谓动态管理，即确立以项目经理为核心的成本控制体系，实行项目经理负责制，通过项目经理来对项目建设的质量、进度以及成本进行全面负责管理。由于成本失控必然会直接影响经济效益，在项目开工前与项目经理签定目标考核协议，确立其责任。还有就是要抓好合同管理，减少工程索赔。工程实践表明，在工程施工阶段对工程造价实施有效控制的关键措施在于对工程变更实施有效的控制。作为造价管理人员就必须抓好合同管理措施，尽可能地减小工程施工中的索赔。

结语：

市政工程的造价控制和造价管理是一项非常系统的工程，是一项带有管理，技术，质量，施工，法规以及经济等多种知识结合的工作，需要在工程的前期阶段，施工期间以及工程竣工后期来对工程的造价进行全方位的动态管理，加强工程造价的控制，以便及时发现投资管理中存在的问题，以及使工程的投资管理更加完善，如此，才能让市政工程更加具有社会价值和使用价值。在市政工程建设中做到科学决策和规划以及精打细算，将使有限的城建投资为城市功能的提升和人民居住环境的改善产生良性循环的效益。

参考文献：

[1]丁伟.浅谈市政工程造价的控制与管理措施[A].《建筑科技与管理》组委会.2013年2月建筑科技与管理学术交流会论文集[C].《建筑科技与管理》组委会：，2013.

[2]栾美华.浅谈市政工程造价控制及管理[J].门窗，2013（01）.

[3]吴克银.浅谈如何有效控制市政工程造价[J].安徽建筑，2006（05）.