浅析新形势下基层检察院计财装备工作

摘 要 检察机关计财装备工作是确保各项检察业务顺利开展的基础，是推进检察事业发展的“发动机”，其重要性日益显现出来。在新形势下，如何有效地开展计财装备工作，发挥对各项检察工作的保障促进作用，是当前基层院计财装备工作人员值得思考的重要问题。本文在阐述检察计财工作职能和重要性的基础上，结合基层检察院实际情况，分析得出目前基层检察院计财工作存在的问题和困难，并在此基础上提出了解决对策。此外，在当前检察改革新形势的背景下，本文对涉及计财装备工作的几个小问题谈一下简要的探讨。

关键词 基层 检察院 计财装备 个人伍建设

作者简介：田思宁，天津市和平区人民检察院计财科干部。

中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）12-192-02

一、检察计财装备工作的职能和重要地位

计财装备是检察工作必不可少的保障因素，其主要职能主要集中在五个方面：一是负责对全院的计划财务装备工作进行指导；二是对上级检察院补助下级检察院的办案、装备及基本建设经费进行分配和管理；三是负责交通通讯装备、武器弹药、服装的统筹计划和管理；负责检察院机关基本建设的规划和组织工作；四是承担检察机关经费及基本建设等各项经费的申请、核算、管理及各种装备物资的统一购置和分配；五是负责检察机关财务、房地产、基本建设、固定资产、环境秩序管理和后勤服务保障等工作。

计财装备是检察工作中的基础性工程，具有综合性和服务性的特点，服务既是出发点，也是落脚点。主要表现在：一是为领导决策服务，大到机关基本建设项目，小到每一笔经费开支，都需要领导审核把关，再由计财装备部门具体负责落实，并随时向领导汇报情况。二是为检察机关内部各职能部门服务，合理统筹保障机关资金、物资，确保各个部门正常运作。三是为干警服务。根据《检察官》法的规定，检察干警有法定的工资、福利、医疗等保障，計财装备工作的重要任务就是具体落实这些保障，切实为干警们谋福利、排忧解难，这是调动干警工作积极性的重要手段。这三个方面层层铺开又相辅相成，因此做好计财装备保障工作对深化检务保障，确保检察工作正常高效运行具有重要意义。

二、目前基层检察院计财装备工作存在的问题

从目前工作实际来看，基层检察院计财装备工作大致存在以下三个方面的问题：

（一）经费保障不足，服务提升缺乏动力

随着检察事业与时俱进蓬勃发展，科技强检、检察创新等创新目标不断推进，各项工作的开展都离不开资金的有力支持，近年来基层院经费的拨付虽然不断增加，但由于区域经济发展水平低、财政力度不足等多种原因，部分区县院仍然缺口较大，个别地方“两房”基建债务化解工作压力依然存在。计财装备工作多属于办公室或行政科诸多工作中的一项，人员少、任务重，办案经费不足，资金运用上捉襟见肘，寅吃卯粮，势必影响计财装备保障工作服务水平的发挥，达不到服务高水平的要求。

（二）计财装备管理效能不高

基层院计财装备管理方法缺乏科技含量，效率相对不高，难以实现资源的合理配置和有效利用。具体表现为各项制度不健全，内部控制较差，岗位职责不明，财务操作不规范等多个方面。部分院管理理念落后，管理模式单一，工作按部就班，创新意识淡薄。

（三）人员队伍建设保障水平低

计财装备工作具有一定的专业性，需要具有较强专业能力的人员从事这一工作。目前由于大多数基层检察院的领导在选用人才时倾斜业务部门，较少考虑到行政装备工作的需要，从而导致基层院计财装备工作人员专业水平普遍不高。同时，岗位系统培训机会较少，缺乏长期人才培养计划和环境，经过专业培训的高素质人才匮缺，很难适应新形势对计财装备工作的新要求，加之计财装备工作繁琐复杂、涉及面广、工作成绩无法量化衡量、发展机会少等客观原因，使得个别人员工作热情度低，这些情况都不利于人才队伍建设和计财工作水平的提高。

三、提升基层院计财装备工作水平的对策

针对计财装备工作存在的问题，基层院应大力加强计财装备工作的科学管理，创新管理体制，充分发挥计财装备工作的职能作用。

（一）要提高经费保障水平

新形势下检察机关的工作任务愈发艰巨，各基层院必须把加大经费保障力度，提高经费使用质量效果作为开展计财装备工作的重中之重。针对经费匮缺这一瓶颈问题，一是要积极争取当地政府对检察工作的政策倾斜、争取上级院的支持，根据本地区经济发展水平和检察机关业务经费实际需要，制定分类别、分阶段的基本保障标准，并能够随着经济社会的发展而逐年增长。二是整合现有资源，细化管理，堵塞漏洞，厉行节约，优化资源配置，要努力形成增效节耗机制，提高经费保障的效率效果。三是积极转变思路，提高服务水平。行政装备部门要用有限的财力物力最大限度地服务检察事业持续发展的思路开展工作，从而有效解决基层院为经费困扰的被动局面。

（二）要提高管理水平

制定规范化、标准化、具有可操作性的财务工作制度流程，统一规范日常业务行为。健全财务管理、预算执行管理、经费报销、车辆管理和固定资产程序管理机制与工作流程管理机制等制度的建设，确保管理工作科学规范、有章可循；严格控制“三公”经费和日常运行公用经费，把好审批关、使用关、操作关和效益关，确保财政资金合理、合法、有效使用；加强国有资产管理，进行固定资产管理系统随时登记，定期盘点清查，对固定资产的立项预算、申请购置、采购验收、调配处置、报废审批实施规范化、制度化管理。逐步形成以制度管人，以制度管财，以制度管物的良好氛围。

（三）要提高人员整体素能

重视计财专业人才的招录引进，保证计财工作后备力量充足。加大计财装备人员财务知识培训力度，不断提升其法律水平和政治素养；提高计财工作人员服务意识，在工作中培养勇于奉献、吃苦耐劳、求真务实和开拓创新的精神。建立切实可行的效考核机制，保障计财工作人员服务热情。

四、检察改革背景下基层院计财装备工作探讨

2013年召开的党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化司法体制改革作了全面部署。其中明确要求：“改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。”2014年，中央选择上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市先行试点，为全面推进司法改革积累经验，大大加快了检察改革的步伐。

改革涉及计财装备工作部分主要是对财物的统一管理，建立省以下地方法院、检察院经费由省级政府财政部门统一管理机制，地方各级人民法院、人民检察院和专门人民法院、人民检察院的经费由省级财政统筹，中央财政保障部分经费。具体到基层检察院层面，还需诸多制度保障和操作探索，本人结合此次计财装备调研工作，在有限研究的基础上，对以下几个问题谈一下粗浅的认识。

（一）基层检察经费保障问题

一是统管方式的选择。地方各级检察院由省级财政统筹，可选择直接由省级财政部门核定、下达，还是通过省级检察院分解、下达。两种方式各有利弊，财政直接划转操作直接量化，利于总体协调平衡，但划转标准较难确定；通过省级检察院分解下达可根据各级检察系统实际情况统筹、合理安排项目经费的保障，使检察系统内部方针政策的充分贯彻。弊端就是层级划拨繁复，造成工作量大大增加。从现阶段实际考虑，本人更倾向于后一种，分解下达对系统内情况把握更加清晰，更能保证省级检察院对经费保障活动的全局控制与配置。

二是经费划拨标准问题。人员经费方面主要是工资津贴。此外，部分基层院存在聘任合同制法警及速录员，用于补充法警队警力不足、业务部门书记员短缺的情况需要考虑。公用经费方面按照区县院现行划拨标准，专项业务费则根据当年具体情况实报实销，主要在预防职务犯罪经费、办案专款经费、案件管理中心经费、驻社区检察室经费技术等方面。经费充足是基层院顺利开展工作，提高办案能力水平的首要保证，因此必须结合现有情况，坚持改革后市、县法院、检察院经费保障水平不降低这个基本原则。

（二）账务处理问题

账务处理方面主要是涉及财政业务并账的相关操作。检察改革的重点内容就是逐步实现基层检察院与地方财政相脱离，保证司法独立性和权威性。目前，天津市检察系统已经开始进行帐套升级、更换工作，新的账务系统科目设计更加科学全面，更能适应改革和实际工作的需要。其次，资产和债务的应统一划转，动产、不动产、产权不属于检察院的房屋如何处理、资产划转前清产核资以及其他需要准备事项等具体实施办法还需要同地方财政、国资委协商确定。

（三）涉案财物统一管理平台问题

检察计财工作区别于其他财务工作的一个重要特性就表现在司法的專业性，涉案款项的管理作为计财装备日常工作之一，与法院、案管部门都存在着密切的联系。检察改革中建立跨地方涉案财物统一管理平台，对涉案款物的记录、追踪、管理有着重要意义，具体的开发运行还需要各方面的协商和合作。落实到实际操作，基层检察院应严格按照程序设计及我国刑法、刑诉法等相关法律法规中关于涉案款物的收缴及处理方法的具体流程、规定的要求使用该平台。

（四）配套制度及人才管理

基层检察院可参照新实施的行政事业单位财务会计制度的具体规定实施，结合检察系统内部财务会计规则，制定本单位各项财务管理制度、办法，完善其他相关管理制度，确保责任明晰、保障有力，为进一步的深化改革做好准备。同时，还要重视基层计财工作人才建设问题，进一步做好在职人员财会专业技能的培训及财会专业人员的招录工作。

综上所述，计财装备工作是推进检察机关开展业务和队伍建设的有效保障，是检察机关武装自己、监督自己的重要力量。在检察改革党的新形势下，计财装备工作的地位也越来越突出，面临的挑战也越来越多。作为基层检察院，今后应切实加强对计财装备工作的领导，开拓进取，不断创新，增强力量，健全制度，为进一步的改革落实做好准备，使计财装备工作真正为检察工作大局管好家、理好财，服好务。

参考文献：

[1]朱肖君. 基层检察机关计财装备工作浅议.法制与社会.2012 （29）.

[2]黄萍. 当前基层检察院计财装备工作存在的问题及对策.http：//www.hgjcy.gov.cn/lilunyanjiu/lilunyanjiu/2013-06-14/1631.html.

[3]宋英德， 宁怀军. 浅谈基层检察机关如何做好计财装备工作.活力.2012（10）.