新农村建设中村镇建设管理分析

王丽平 潘春法

摘要：为响应政府“建设社会主义新农村”的号召，我国各地都正大力规划建设新农村村镇，提高管理的水平，然而在其中也暴露了诸多的问题。本文立足于新农村建设中村镇建设管理发展的基本思路，分析了新农村建设中村镇建设管理存在的问题，提出了几点改进措施，以供参考。

关键词：新农村建设；村镇建设；管理；分析

“三农问题”是我国政府的工作重点，新农村建设中村镇建设管理工作与众多农民兄弟的切身利益有着直接的关系。目前，城市基础建设跟部分的公共服务体系都已经在农村当中得到了很好的实践与应用，然而在新农村建设中村镇建设管理过程当中所出现的问题也是不容忽视的。

1.新农村建设中村镇建设管理的基本思路分析

在经济高速发展的现代社会，新农村建设中村镇建设管理的基本思路主要可分为三点，各点基本思路并无轻重缓急之分，只有在贯彻落实三项基本思路的前提下，才能切实提高新农村建设中村镇建设管理水平。

1.1科学规划，合理布局

“科学发展观”是现代新农村建设中村镇建设管理的核心指导思想，因而相关的从业人员在工作的过程当中必须要科学规划，合理布局，以“适度超前，量力而为，逐步进行”为原则，认清村镇的发展方向以及产业定位，以期全面提升新农村建设中村镇建设管理的水平。

1.2因地制宜，彰显优势

村镇一般都有其当地的特色产业，这便是村镇优势所在，因此需要落实特色产业带动非特色产业的发展战略，以经济的发展带动村镇的建设，最大限度地发挥出村镇的资源优势，培育当地的支柱型产业。实践证明，无强大的经济力量为后盾的新农村村镇建设管理近似空谈。

2.新农村建设中村镇建设管理存在的问题分析

当前，我国的新农村建设中村镇建设管理依旧存在着诸多的问题，这是由于我国村镇长期处于较为封闭的经济环境当中，无论是人民的思想还是经济的体系方面都尚未成熟。经分析，笔者以为目前我国新农村建设中村镇建设管理存在的问题集中体现在技术标准规范、管理力度、理论体系等方面。

2.1技术标准有待完善

針对村镇建设管理而言，目前我国只有一个关于此方面的标准，即是《村镇规划标准（GB50188-2007）》，但是这个技术标准过于笼统，缺乏统一的标准。当前，大部分村镇在建设的过程当中，存在着双重标准的不良问题，既应用村镇标准规划当中的技术以及技术规定，也应用城市建设当中的技术以及技术规定，建设管理非常混乱。技术标准规范不完善是制约新农村建设中村镇建设管理发展的重要因素。

2.2管理力度明显不足

我国大部分村镇的规模都比较小，且呈分散式的布局形式，产业优势难以集中，因而发展速度比较慢。在村镇当中，农村人口仍占据主体的地位，缺乏浓郁的城市化气息，经济积聚能力较差，“脏乱差”的村镇环境并未得到有效的改善，与居民日常生活紧密相关的基础设施也并不完善，如供水、供电、环卫等，居民的生活质量得不到明显的提高，村镇建设管理目标难以实现。出现上述问题的主要原因在于村镇的管理力度明显不足，建设与管理的天平失衡，重前者而轻后者，管理力度的不足是因为管理人员过少，管理团队力量单薄，对于新农村村镇建设中的部分行为很多时候只能听之任之，无法采取强力的管理措施。

2.3理论体系有所欠缺

当前大部分村镇的建设模式尚处于“自然演进”的范畴，建设与管理的水平都仍处于较低的水平线上，这主要是因为在村镇建设管理的过程当中，欠缺可行的管理理论体系，管理理论体系的发展速度与村镇建设的发展速度相悖，在技术与理论有机结合方面做得还是明显不足，有待提高。目前新农村村镇建设管理中所用的为村镇建设的整体规划，然而整体规划只能起到全盘统筹的作用，在实际的新农村建设工作当中，对于一些细化的工作还是远远不够的，导致理论与实践相脱节，影响了我国新农村建设中村镇建设管理的发展。

3.促进新农村建设中村镇建设管理发展的措施

促进新农村建设中村镇建设管理发展是一项长期而复杂的工作，任何一蹴而就的想法都是不切实际的。笔者以为，促进新农村建设中村镇建设管理发展关键要从收费标准、基础设施建设、建设管理体系等方面入手，以逐步推动我国新农村建设中村镇建设管理向着正确的方向平稳发展。

3.1规范收费标准

对于规范新农村建设当中的收费标准，关键在于村镇本身以及政府两个方面。首先是村镇方面，村镇内部首先要制定并逐步完善相应的收费标准，严格执行，但是严禁损害群众的切身利益，秉持取之于民，用之于民的至高工作原则。其次是政府方面，政府方面都高度重视新农村建设当中的收费标准事项，出台相对应的法律法规，研究合理的收费标准，严格约束相关的部门按照国家法律法规执行收费标准，违者严惩，将新农村建设中村镇建设管理当中的收费标准问题提升至立法的高度。

3.2加强基础设施建设

完善的基础设施建设是提高新农村村镇建设水平以及村镇居民生活水平的重要保证，否则两者根本无从谈起。对此，政府部门应当加大对村镇建设的财政投资力度，以加强基础设施建设。除了政府的财政投入之外，大部分村镇都存在着大量的分散性资金，能否将这些处于分散状态的资金收拢起来，与加强村镇基础设施建设项目能否落实紧密相关。各相关的政府部门当在法律法规的规定之下把村镇建设的一切管理费用纳进财政预算的范畴当中去，以期保证用于加强基础设施建设的专项资金能够迅速到位并有效地加以利用。在资金的筹措方面，可践行激励机制，鼓励村镇企业积极援助村镇的建设，发扬无私精神，树立以政府财政投入为注主体，多种财政方式并行的基础设施建设规划。此外，致力于打造新农村示范村镇，培养良好的新农村建设氛围，加大宣传的力度，以点带面，继而提高相邻各村镇的新农村建设热情。

3.3完善建设管理体系

实现新农村建设的整体目标必须要以完善的建设管理体系为后盾，在完善的建设管理体系的基础上明确规划的具体内容与整体层次，统筹兼顾，突出重点，彰显高度的针对性，将建设管理体系与村镇建设的实际情况结合起来，对前者形成良好的补充，使其趋向合理化与科学化。政府方面应当对《村镇规划标准》进行补充完善，并与时俱进地出台新的技术标准与规范，同时村镇内部也应当根据自身实际的建设发展情况制定具有针对性的内部建设管理体系。通过上述的方法对建设管理体系进行补充与完善，一则可保证管理人员在实际的工作过程当中有本可依，有法可循，不至于出现管理混乱的不良局面。二则可实现“两头管理”的职能，省辖市，市辖镇，镇辖村，村辖所，环环相扣，以确保新农村建设中村镇建设管理体系趋向完善与科学。

4.结语

目前我国的新农村建设已经取得了较大的成就，但是仍然需要明白新农村建设并非一夕之功，需要贯彻长期的目标与理念，紧抓建设思路，不急不躁，缓步推进。立足于新农村建设中村镇建设管理发展的基本思路，明确新农村建设中村镇建设管理存在的问题，继而采取行之有效的措施，以促进我国新农村建设中村镇建设管理平稳发展，取得更大的成功，提高村镇居民的生活水平。

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