论新形势下小城镇规划与建设管理

茅宪

摘要：经济的发展催生了崭新的形式，小城镇的规划与建设管理业需要做出相应的改变与调整，以适应新形势的客观需求。小城镇规划与建设管理所涉及到的内容主要是各类的建筑工程管理活动，其重点在于各部门通力合作，统一部署。本文以新形势下小城镇规划与建设管理基本原则为切入口，阐述了目前小城镇规划与建设管理工作存在的缺陷，并提出了几点相关的建议。

关键词：新形势；小城镇；规划；建设管理

在经济快速发展的时代背景之下，小城镇规划对于城市建设发展的作用日渐突显，然而不同规模的城市，其规划与建设管理的内容也存在差异。从20世纪90年代开始，我国的住房机制改革持续深化，对城镇规划建设管理提出了更高的要求，在新形势之下，提高小城镇规划与建设管理显得尤为重要。

1.新形势下小城镇规划与建设管理的基本原则

在新形势之下，小城镇规划与建设管理的原则发生了明显的改变，由从前的一味依靠国家法律转变为以国家法律为主，坚持群众原则，要求在规划与建设的过程当中，既要遵循国家的法律法规，又不能损害群众的权益。

1.1依法管理

我国的城镇化建设最早始于改革开放时期，近些年来伴随经济的进步，城镇化建设进程持续加快，其中的分工也渐趋细化，无论是内容还是形式方面都得到了更高程度的丰富。小城镇建设管理的突出特点就是管理对象繁复，且对象与对象之间的差异比较大，不易分辨。所以，在规划与建设管理的过程当中，主管单位必须要秉持依法管理的基本原则，保证公平性。

1.2群众路线

小城镇规划与建设管理事关国计民生，与人民群众的利益紧密相关，所以传统的“闭门谢客”的思想与行为均是不可取的，只有果断地走出去，与广大人民群众亲密接触，践行群众路线，依靠群众并发动群众方能促进小城镇规划与建设管理工作的进步，切实维护广大人民群众的切身利益，提高群众的满意度与认可度。

2.目前小城镇规划与建设管理工作存在的缺陷

受工作理念的制约，当前我国小城镇规划与建设管理方面上存在着明显的缺陷，这是在新形势之下提高小城镇规划与建设管理水平的重要负面影响因素，不容忽视。

2.1物质规划色彩突出

仅从小城镇规划与建设管理的发展阶段来看，目前我国的小城镇规划与建设管理尚处于物质规划阶段，整个规划与建设管路工作具有明显的物质色彩。所谓的物质规划即是针对具有经济价值的建筑与物业进行规划，如邻近道路的建筑、办公物业等，而对于一般的建筑则不甚重视，成片开发力度严重不足。

2.2宣传力度有所欠缺

经分析，笔者发现当前大部分小城镇规划与建设管理宣传工作仍为传统的挂条幅与出墙报的形式呈现，难以起到实质性的宣传作用，因而很多本地居民根本不了解小城镇规划是什么，更别提其重要意义。在不了解小城镇规划的群众眼里看来，城镇规划就是拆掉房子，腾出空地兴建广场与商业办公楼等，宣传力度的不足是导致群众不理解不支持小城镇规划与建设管理工作的重要原因。

2.3规划与设计相脱节

小城镇的规划与建设管理促进地区经济发展的作用无法真正发挥出来是因为在其过程当中，整体规划与设计步骤相脱节，再加上小城镇原本的经济状况就不理想，一味将固定的设计步骤强加到小城镇的规划与建设管理当中，适得其反。

3.新形势下提高小城镇规划与建设管理水平的措施

基于上文对小城镇规划与建设管理的基本原则以及存在缺陷的简要探讨，笔者以为欲在新形势下提高小城镇规划与建设管理水平，必须要从融资渠道、产业化发展、户籍管理、开放空间等方面着手，具体如下：

3.1拓展融资渠道

小城镇规划建设的重点在于基础设施方面，这也是小城鎮规划发展的最终目的。完善的基础设施是吸引外来投资商的重要城市资本之一，也是促进现有产业快速发展的物质基础。然而，在小城镇规划与建设管理过程当中，其基础设施建设的经费主要来自于当地政府的拨款，而政府的拨款是非常有限的，并且滋长了小城镇的“惰性”，不利于其长期的发展与进步。除了政府拨款的局限性，财政投入的不明确性也是制约小城镇的规划与建设管理的重要因素之一，财政投入不明确直接导致小城镇基础设施建设出现无序化的问题，大包大揽，过犹不及，许多基本公共设施依旧难以完善。因此，为提高小城镇规划与建设管理水平，必须要拓展融资渠道，增强小城镇的主动性，不再单纯依赖于政府的拨款，逐步建立并完善国家企业、外资企业、私人企业等投资管理机制，多点开花，全面拓展融资渠道，践行“投资即受益”的融资策略，以促进小城镇基础设施逐步完善。

3.2改革户籍管理

农民工进程是小城镇户籍管理工作当中难以权衡的社会问题之一，或拒或允，对小城镇的发展均有着利弊双向的影响，如果处理不当，还会造成严重的社会影响。鉴于此，笔者以为小城镇改革户籍管理的重点工作在于重新设定准入的条件，可理解为改革户籍管理机制。小城镇改革户籍管理的目的在于逐步消除城镇与农村之间长期存在的固有隔阂，继而形成较为完善的城乡混合劳动力市场，还可以引进医疗保险、失业保险、养老保险等社会保障制度，以进一步完善小城镇原有的社会保障体系。如果进城的农民愿意放弃土地承包经营权，可按照城镇居民的标准为其提供生活保障与相关待遇，彰显社会的公平性原则，提高群众的满意度，有助于维护社会的稳定与和谐。改革户籍管理是新形势下提高小城镇规划与建设管理水平的必然途径，也是社会发展的客观要求。

3.3管理开放空间

开放空间主要指的是绿地系统，对住宅区域的环境质量有着直接的影响，关系到群众的日常生活与户外活动。在以往小城镇规划与建设的过程当中，对于开放空间的管理采取的多为集约化的管理方式，如提高建筑的密度、规划集合式住宅等方法，一定程度上可提高土地资源的利用效率，但是由于设计方与开发方本身的认识水平存在着明显的差异，因而双方的环境意识未能达成高度的统一，在实际的开放空间管理过程当中片面地注重容积率，而忽略了开放空间的管理方面的工作，导致小城镇的土地资源的利用效率在特定的时间之内得以提升，随后便发生大幅度的下降，与小城镇规划与建设管理的初衷相去甚远。因此，小城镇的规划与建设管理单位必须要针对开放空间的设计方案进行全面的审核，将本处于零散状态的开放空间连接成片，继而切实扭转开放空间互不相干的不良局面，提高小城镇的土地资源的利用效率。

4.结语

综上所述，鉴于新形势下小城镇规划与建设管理较为繁复，从业人员必须要严格秉持依法管理与群众路线的两项基本原则，在明确目前小城镇规划与建设管理工作存在的缺陷的基础上，从融资渠道、产业化发展、户籍管理、开放空间等方面着手，采取有效的措施，以期全面落实小城镇规划与建设管理的系列工作。

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