对我国社会养老保险双轨制的探析

贾永常 高永利

【文章摘要】

社会养老保险“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老保险制度。养老保险“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显。同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时单位性质的不同，退休金也不同，企业比政府机关事业单位的养老金低好几倍。随着社会养老保险的收不抵支，缺口增大，引发对于养老保险“双轨制”讨论的热潮。本文通过对社会养老保险“双轨制”的论述，分析养老保险双规制度深层次的问题及改革。

【关键词】

养老保险；双轨制；概述；弊端；建议

1社会养老保险双轨制概述

社会养老保险“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老保险制度。建国以后，我国沿袭了东欧以及苏联模式的社会养老保障制度，由国家担当大部分的养老责任，企事业单位和国家机关人员并无差别。随着改革开放，国有企业大范围的改革重组，倒闭或退出市场，固有的社会养老保障体制已经不能适应社会及市场的要求。自八十年代起，我国逐渐对社会养老保障制度进行改革。城镇职工养老保险改为由国家，单位和个人三方负担缴费式的养老保险模式，而政府机关事业单位的公务员和参公人员却依然沿袭五十年代的养老保障制度，由国家承担全部的养老责任。二者实行不同的养老保障制度，被舆论广泛称为养老保险“双轨制”，两者待遇差距巨大，是一种歧视性的制度。

2社会养老保险双轨制的弊端

2.1 养老保险长期分属不同部门负责，导致政出多门，缺乏统一性，难以沟通衔接。还一个重要原因，因为政府机关人员不仅是养老制度制定者，也是受益者，这种双重身份的利益冲突，在某种程度上也形成了改革的阻力。谁都想有更好的待遇，谁都愿意老有所依，所以，企业人才流入机关单位，在某种程度上，这也是“公务员热”高烧不退的原因之一。不利于流动、统一、有序的劳动力市场形成，造成了“体制内外”的差别。

2.2 有悖于社会公平正义的基本原则。养老保险是社会财富再分配的一个过程，是用于调整分配差距过大的经济手段。从社会伦理角度看，养老保险是社会对劳动者的回报，以人为本、公平公正是必要前提；从国家伦理看，每个社会成员离退休后应得到平等的回报。无论是企业职工还是机关单位人员，在退休之后，都已经变成了“社会人”。但目前，我国实行的退休养老待遇“双轨制”，不仅没有起到公平分配的效果，更使工作性质相近、年限相同的人员之间产生了过大的养老金收入差距。

2.3 人为制造等级，产生人际矛盾和社会矛盾。无论是在企业或者在政府机关事业单位工作，都是为国家作贡献，并不存在高低贵贱之分。参加社会养老保险的目地就是为了退休时老有所养、老有所依。公务员由国家全数支付其退休金，个人不需要在在职期间缴纳社保基金；而企业员工却需要在在职期间由个人和企业共同缴纳社保基金，退休后才能领取养老基金。这种制度不仅造成了企业员工巨大的心理落差，伤害了企业员工的自尊心与积极性，引起了企业退休人员的不满，还有可能引发社会矛盾，不利于实现国家团结，增大政府和民众之间的猜疑、隔阂。

2.4 造成沉重的财政负担。机关事业单位的养老保险制度中，由于机关事业单位养老金全由国家财政拨款，个人不需要缴纳任何费用，工作满一定年限退休后按月领取相应的养老金。在当前市场经济条件下，这种现收现付的社会保障制度给国家财政支出造成了巨大的压力，国家面临着每年巨额的财政负担来为庞大的公务员退休人员发放养老金，严重束缚了我国经济社会的发展。

3对于社会养老保险双轨制改革的建议

3.1加强社会养老保险制度改革力度。我国机关事业单位养老保险与企业养老保险的改革虽取得了一定的成果，但改革进程缓慢，无法摆脱原有制度的影响。追根溯源，改革的不彻底与政策法规不配套有着很大的关系。没有统一的、科学的、权威的法律作为基础保障，改革办法势必不会统一，必然导致各地发展不平衡。因此，机关事业单位养老保险并轨改革，必须要保证立法先行，全国各地依法办事，保证养老保险的公平性、强制性，提高运转效率。

3.2逐步推进养老保险“双轨制”并轨。在进一步提高企业职工养老金发放水平的同时，逐步将机关事业单位公务员和参公人员纳入社會保险范围，实行与企业职工相同的社会养老保险体系，确保公务员和企业职工在养老保险的缴纳、享受上实行相同的制度。根据职工工资和居民收入增长以及物价变动等因素，按照各地居民消费支出的一定比例支付养老金，使养老保险“双轨制”走向并轨。

3.3建立相对统一、公平的养老保险制度。在养老保险分配制度的制定当中，要考虑到社会制度建设的统一性，现有的退休养老“双轨制”在管理过程中，存在制度管理的差异，无法兼顾公平与效率。因此必须坚持统一、公平原则，把各个群体的利益放在首位，抓好利益的天秤。只要符合规定的条件，不论是何种身份都能做到一视同仁，为其办理社会基本养老保险，保障其享受到同等的养老保险权益。

3.4建立科学的养老保险管理、组织和监督机制。养老保险属于部分积累性保障项目，养老保险关系着民众的老年生活保障水平，对于养老保险基金的管理和投资是整个社会养老保险制度中至关重要的环节。国际上很多国家都将养老保险基金用于投资以使基金保值增值，我国也面临着养老基金保值增值的问题，因此现阶段对养老保险基金的运作方法可以采取额度限制、试点的方法，通过多种投资渠道积极稳妥地增加养老保险基金，为以后的养老基金运作提供帮助。由于养老保险基金是长期积累而来的，长期的收支平衡的保证需要对养老保险基金的管理重点监控，建立科学的养老保险基金管理、组织和监督机制非常必要。

总之，解决社会养老保险“双轨制”问题，缩小机关事业单位和企业员工之间的巨大差距，既是构建和谐社会、实现科学发展的现实需求，同时也是实现共同富裕、消弭社会隔阂的有效举措。

【参考文献】

[1]罗倩妮.浅析公务员养老保险与社会基本养老保险并轨[J].科技创业月刊，2010

[2]卞瑞平.论公务员养老保险改革与当前养老保险制度的衔接[J].商业文化，2011