利州区人民检察院反贪部门统一业务应用系统运行情况调研报告

摘 要 2013年11月开始，检察机关统一业务应用系统在我省全面推行，实现了检察机关信息化建设的规范统一。作为基层检察院的反贪部门，通过一段时间的摸索与学习，对系统已经基本熟悉掌握，在实际操作中也对系统的优缺点有所了解，本文将对我院反贪部门统一业务应用系统在实际运行中遇到的问题与建议进行调研分析，以便促进反贪部门统一业务应用系统有效使用。

关键词 反贪部门 统一业务应用系统 建议

作者简介：郝毓，四川省广元市利州区人民检察院反贪局。

中图分类号：D9206.2 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）12-263-02

一、统一业务应用系统运行管理基本情况

（一）统一业务应用系统安装运行情况

自统一业务应用系统运行以来，我院在硬件设备上充分保障了反贪部门业务办案操作的运用，在原有的3台电脑基础上，院里专门给反贪部门分配6台新电脑，共9台系统操作专用电脑，均安装了统一业务应用系统软件，另外给两名新近干警每人配备笔记本电脑一台，基本实现全局办案人员人手一台，充分有效保障了干警办案需要。但实际操作使用的只有5台，电脑时常出现故障导致无法操作有两台。

（二）统一业务应用系统操作运行使用情况

系统运行使用以来，截止2014年6月份，我局共受理各类线索13件15人，立案侦查5件7人，不立案3件3人，缓查线索5件5人；全局人员设置分为线索管理员1人，内勤1人，局长1人，副局长2人，侦查科副科长1人，综合科副科长1人，预防科副科长1人，承办人7人（包括副局长、各科副科长）。

（三）系统操作流程掌握情况

目前全局所有承办人仅1人能熟练掌握系统整个操作流程，3人基本掌握，还有几人对系统操作流程不熟悉。截止2014年7月底，我院已有两个立案侦查职务犯罪案件从线索受理到移送审查起诉流程全部结束，其余案件均在各个侦查阶段中。

二、统一业务应用系统应用中存在的问题及原因分析

统一业务应用系统的作用是多方面而且效果十分显著的，它从整体上规范了检察机关办案工作过程。但同时，工作人员在使用统一业务应用系统的过程中，也发现了若干不足之处。

（一）主观方面存在的问题

1.对信息化工作重视不够。信息化办公办案仍然得不到较高重视。由于思想认识定格，统一业务应用软件在前期运用使用过程中，侦查人员仍然热衷于以往的工作模式，而没有迅速适应新系统使用带来的工作模式转变，办案工作信息化。

2.熟练掌握系统操作人员少。全局大多为法学专业毕业，办案干警将工作重点放在了案件上，而从事信息化工作的干警很少，导致实际掌握该系统操作人员非常少。目前，全局所有承办人仅1人能熟练掌握系统整个操作流程，3人基本掌握，还有几人对系统操作流程不熟悉。

3.案件进度和系统操作不能有效对接。案件承办人不能很好把握案件侦查进度及办案期限，导致相关阶段法律文书的制作、审批在系统中录入时间比较仓促，承办人没有充分的时间修改法律文书，领导也没充足时间审阅，最后难免导致一些法律文书出现瑕疵又无法补正，法律文书的规范性、严谨性大打折扣。

4.培训力度不够。在新系统使用前，全局干警只参加过一次市院组织的培训，但整个流程只进行了初查阶段就由于系统问题结束。仅仅只有2名干警在省院抽查之前进行了系统的模拟操作，大概掌握了整个流程。而其他干警之后并没有参加系统、完整的操作培训，从而在后期网上办案过程中遇到业务相关问题，部门成员之间无法正常磋商，快速解决实际问题。

5.协调沟通不畅。伴随着新系统的全面使用之后，实际操作过程中会面临很多问题，办案干警也是第一次接触，在发现问题之后，与本院案管部门、技术部门以及上级院之间沟通不够流畅，各个部门处理意见有时有很大差异，甚至无法给予回复，导致问题处理时很难及时有效的解决。

（二）客观方面存在的问题

1.系统响应过慢，运行不稳定。系统使用中，有时操作频繁后会导致系统出错，或者是法律文书无法新建、保存、删除，有时会导致文书无法打开等。

2.技术支撑不到位。由于各个部门业务操作不同，技术部门的人员缺乏，業务操作过程中遇到一些新问题，技术部门及上级业务部门工作人员在遇到反贪部门提出的问题时无法解决，往往是向更高一级相关部门进行询问、指导后才能有效解决。

3.法律文书设计有待完善。统一业务应用系统中，所有文书都是基于Word软件进行操作的，文书模板固定并且集成在系统后台标准库中，有时生成文书相关内容会以案卡填写信息默认，有的文书时间会自动生成，有的文书时间是空着的，这样易导致工作人员有时会忘记填写时间，有时又需要删除时间，比如开空白文书时。

4.案卡对接时常出错。统一业务应用系统为方便今后的案卡操作，已经实现了与AJ2013案卡系统的及时对接，从而保证了案卡数据的完整、连贯。但在实际操作过程中，案件承办人已经填录的信息，但系统无法查询到，往往需要承办人与案管办系统管理员进行多次核对、重新填写案卡相关信息，再次导入数据后才能从根本上解决统计问题。

5.文书用印设置不规范。文书用印无外乎是用局章、院印，但实际中有些文书需要用查封、扣押专用章，而单位却没有该印章，类似情况许多院都存在这种情况。那么就需要申请盖院印，但系统又没有进行设置。最终，导致该份法律文书电子用印无法实现，只能打印后盖鲜章使用。另外，电子签章设置权限太小，基本是各科室负责人拥有该权利，其他办案人员借用负责人电子章进行操作使用，一旦出现问题，电子签章就无法操作。

（三）法律文书制作、审批、使用环节

1.法律文书制作不规范。随着民主法治进程的不断推进，检察法律文书作为检察业务工作的重要载体，新形势下深化和完善检察法律文书显得尤为重要。工作中，每个承办人制作法律文书都是凭借自己的理解去制作，格式设计也很随意，说理不充分，引用法律条文错误等等。一旦文书在系统里面生成并通过审核，由此产生的一些瑕疵就无法修改。

2.法律文书时间差问题。一份法律文书的制成，先有承办人生成并填写相关内容，然后报部门负责人审批，有些还需报分管检察长或检察长审批返回后，再申请用印打印，一份法律文书才算完成。这样，在此过程中就需要各个环节的操作者配合才能完成。但是，实际操作中，承办人拟稿后发送审批，审批者有时会因为各种原因未能及时审批，这样就会导致拟稿的法律文书时间和领导审批同意的时间会出现差错，而领导审批同意返回的法律文书一般系统是不允许进行修改的，这样就会导致时间出现问题。例如，立案决定书拟稿时间是今天，检察长明天才审批，那么最终立案决定书的时间必须以检察长审批时间为准，但文书拟稿时的时间已经由系统自动生产，如此一来，承办人只能通过技术处理，重新修改立案决定书的时间，法律文书才会有效，否则将会违反相关法律规定，在进行立案备案时也无法通过审核。

3.法律文书的使用问题。由于自侦案件的特殊性，经常需要外出调查取证，询问证人等等，这时因为对象的不确定性，办案人员往往会开一些空白法律文书待使用。但使用的过程中经常会出现填写错误、签字未按捺手印、办案人员不及时签字、文书不齐全等各种情况。有时开具的空白文书过多且又用不上导致了文书编号等资源的浪费。

三、下一步的工作思路与意见建议

（一）强化思想认识，促进信息化办案水平

一是强化思想认识。全局干警要高度重视统一业务应用系统软件在职务犯罪侦查工作中起的关键作用。局领导要带头践行，从自身做起，努力调动全局干警实施信息化操作的积极性，全面落实“科技强检”方针，促进信息化办公办案工作得以真正落实。二是建立健全相关信息化保障机制。一方面抓引进技术人才，积极争取政策，把技术精、有责任心和热爱检察事业的信息技术人才充实到侦查队伍中来，并努力营造一个适合技术人员发展的空间，保证信息技术人才进得来、留得住、用得好、有发展；另一方面抓人才培训，在人才引进不足的情况下，要立足本院，加大培训力度，从实际工作出发，从实际应用出发，努力提高全局干警的信息化素质。三是做好准备工作。新系统的使用对办案期限有严格的规定和限制，有效防止了办案人员违法办案。对此，承办人要合理安排时间，最好是提前完成相关侦查工作，写好相关法律文书，及时录入系统，完成操作，谨防案件快到期前几天才去准备，这样时间仓促，效果不佳，案件质量不高，很有可能被退回补充侦查。

（二）加大培训力度，督促承办人熟练掌握

一是加大培训力度。院里和上级业务指导部门要定期组织学习、培训，全面提高反贪干警信息化办公办案水平；及时建立学习与考评结合机制，督促干警从被动接受转为主动参与，激发干警对统一业务应用系统的操作热情，使得信息化办案成为日常工作习惯；检察技术部门要合理安排时间，保证技术支持和自我学习提升工作的双向推进。二是加強互相学习。干警之间在操作上要多交流、多沟通、多学习，熟练掌握系统操作流程的干警要耐心教，不会的和不熟悉的要积极学，从而形成全局干警人人会操作、不等不靠，切实促进案件侦查工作的有序开展。三是加强业务知识的培训。办案人员光会操作系统还不够，还得扎实掌握好业务知识，严格按照法律规定的期限制定法律文书，减少退回修改步骤，制作高质量、严格规范的法律文书，减少程序上的瑕疵。

（三）加强各部门间的配合，促使案件高效完成

统一业务应用系统的运行，是要靠各个部门之间的有效配合，系统才能顺利顺利进行每个步骤的操作，案件才能得到有效办理。一要熟悉本部门业务操作。各科室人员先要掌握业务操作流程，熟悉各个环节需要与哪些部门之间有业务往来，需要提供和准备哪些资料和法律文书。二要及时与业务往来部门进行沟通。及时沟通能够有效解决问题，比如反贪部门在讯问犯罪嫌疑人时，就得及时与检察技术部门协调沟通，出具委托同步录音录像通知单，技术部门收到委托后，制作相关法律文书并派技术人员进行全程同步录音录像。三要与上级业务部门加强沟通。对于系统中出现的一些新问题，应及时向上级院业务部门请教，请求给予指导，避免应操作失误带来的麻烦。遇到的一些困难要及时寻求帮助，好的意见和建议要及时提出。

（四）加强检察法律文书的制作与规范使用

一是明确制作法律文书的重要意义，强化检察人员责任，从认识上高度重视，制作法律文书认真对待，仔细研读。二是要加强学习和培训，提高撰写法律文书的各种基本能力。如检察人员要熟悉法律文书格式，按格式规范制作，同时熟知法律条文、熟悉法理，才能在文书中针对诉讼理由、查明的案件事实及证据，以及法律规定把理说深说透，否则，就会使文书内容显得苍白和单薄。三是要不断培养反贪干警自身的文字写作能力、综合分析能力和逻辑思维能力。年轻干警要多向经验丰富、文书制作规范的干警多学习，自己多钻研。四是加强职业道德教育，不断提高反贪干警的敬业精神和责任感。

（五）推进信息化相关考核机制建设

各院要按照高检院基层院规范化建设的工作部署，结合本地信息化工作实际，加大信息化建设的考核力度。上级院和本院应将信息化考核纳入年度考核评比当中，制定相关规定，督促干警加强统一业务应用系统的熟练掌握。建立奖惩机制，对运用科技手段有突出成绩的要进行奖励，对办案和工作出差错、造成后果的，要追究相应的责任。