电力配网工程建设中造价合理化控制的探讨

陈奕鹏

【摘 要】随着我国现代化社会不断的提高，电网建设行业迅速的在发展。本文结合电力建设配网工程的特点，分析了工程管理过程中各个环节可能存在的一些问题。并阐述了配电工程造价的含义，以及其所存在的问题和改善问题的相关措施。

【关键词】电力配网；工程建设；造价

1 配电工程造价的含义

工程造价是指建设某项工程的预期开支或是实际开支的全部固定资产的投资费用。工程造价是指工程的价格，就是为建设一项工程，所预计或者是实际要在土地市场、劳务市场等活动中形成的建筑安装工程的价格和建设工程的总价格。工程造价也是指进行某个工程所要花费的全部费用，工程造价的目的是根据设计图、清单及定额去计算出工程中所有的分部工程所消耗的人工费、材料费等。其内容是投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等。

2 我国的电力配网工程建设存在的造价问题

目前的国家电力配网工程建设造价存在着与市场严重脱节的问题。一是国家编订的统一定额过程很长， 而且更新慢、变化也很小；二是各个省级的建设行政单位也以国家制定的统一定额为根据， 制定本省的定额。但在其他地区的市场价格却难以得到认同。三是市场上的供求转变和价格水平是瞬息万变的，这就导致了定额有一定的呆滞性和盲目性。同时在投资控制这一方面的经验和技术书籍的积累、收集和整理都做的不到位，由于传统的模式太过于静态化，便会出现工程量推行不久，且在各制度不完善的情况下，处理完工后的索赔都困难重重主。

2. 1工程的招标投标存在差异性

电力配网工程建设的中标，同样是采用最低价中标法。政府造价管理的相关部门在全国各地都拥有有形市场，并将政府投资的工程招标投标都放在市场中进行统一的管理，实行统一的程序和手续，明确指出投标方式，审定工程的评定的主要方法。但问题是，评标方法并没有一个统一的标准，不同地区之间有不同的方法，使得招标投标具有了显著的差异性。

2 . 2 工程队伍的素质有待提高

我国从事电力配网工程造价的人员不断在增加，但大部分人没有灵活的应用造价管理，只是将政府的定额拿过来生搬硬套。甚至在今天的高等建设工程造价的教育方面，高校的学生学的仍然是如何更好地使用定额、如何套单价等一系列死记硬背的造价理论。这就导致了大部分从事工程造价的人员对目前市场经济下的价格理论和实务不甚了解，工程造价人员的素质参差不齐，整体素质有待提高。

3 提高电力配网工程造价合理化的具体措施

3 . 1 严格按照建设工程的基本程序办事

电力配网工程建设的基本程序是由其客观存在的自然和经济规律所决定的，它不仅仅是合理确定工程造价的理论依据，同时也是高速、优质的完成工程建设任务、获取较大的社会效益和投资效益的科学管理方法。所以无论是大、中、小型的电力配网工程建设，都要严格按照工程造价的合理化标准来实施。特别是大型的电力配网工程建设项目，因为其规模、周期、技术的复杂性，还要考虑投入使用后的各种经济和社会效益问题，所以要保证前期的决策一定不能出现问题，如果决策出现问题，将会造成无可弥补的损失。这就给与了电力配网工程造价人员很高的职业和专业要求，必须不惜一切代价保证工程的顺利进行，而合理的造价就是其工作人员任务中的重中之重。为了保证电力配网工程建设的顺利，造价人员就必须在工程实施的全过程中进行多次、仔细的造价，即按照基本的建设程序在不同阶段的价格合理的提出造价。实际经验告诉我们，合理造价的前提是建设项目必须要程序化，如此才能为造价方面提供一个有目标的方向。

3 . 2 工程造价的合理化需按不同的投资主体进行

在目前的市场经济条件下，作为投资者，需要对投资的风险与效益负有全部责任。鉴于投资主体越来越呈现出多元化的发展趋势，电力配网工程的造价管理也要求与时俱进，适应这一市场需求。具体要求是本着“谁决策谁担风险、谁投资谁负责任”的基本原则，进一步强化投资风险并约束责任制，根据不同的投资主体，将其分为政府与非政府投资项目并进行分类管理，不同项目不同对待，以此克服投资主体的随意性和盲目性，发挥其积极性和责任感。使得有限的资源分配可以达到最佳的经济与社会效益。对于非政府项目的管理，应该把他们逐步推进市场，由项目法人来承担风险，并要求其对工程项目全权负责到底。要取得价格的总体合理性，还需要宏观调控和市场管理来实现。

3 . 3 发挥工程造价监理的职责

作为电力配网工程造价监理，其职责就是监督管理工程建设过程中质量、进度、造价等方面的进程情况，所监理的内容是多方面的、复杂的，而且是分专业的，不是任何一个人可以全面胜任的。在工程建设项目开始时，必要要有针对性的利用相应的监理人员来监理相应的阶段性项目。而电力配网的工程造价监理，实际上就是对工程造价的控制，这些工作的认证结果是由工程设计代表和监理工程师的签证结果所决定。但因为不同的监理人员对工程师价格中所包含的内容的熟悉和理解程度不同，导致二者之间常常存在着意见不统一的情况。因此，作为电力配网工程造价监理，必须要适应社会主义市场经济下的工程造价模式，这也是搞好建筑工程造價工作的一项重要指标。

3. 4 合理规范工程造价机构的服务质量

为了确保电力配网工程造价机制的正常运行，其咨询机构要做到以下方面的服务行为 ：

（1）开展经营活动时必须在政府工程造价管理部门的统一指导和管理下开展。

（2）工程造价咨询机构的建立应该与国际惯例相一致，同时建立相应责任赔偿制度。

（3）成立“造价工程师协会”，实行行业自律。对出现重大错误的相关工程人员或其机构要严惩不贷。

3 . 5 全面实现业主负责制

工程造价中微观主体的一个重要方面就是业主，但他们目前的发展却很是不成熟，主要表现在约束机制弱化、无法正常履行其只能、法人主体资格缺位、身份混杂、无法发挥其市场主体功能等。要想真正的落实业主负责制，应该通过制度创新，弄清楚业主、投资方、管理部门之间相互的关系，把外界的因素干扰尽可能的排除，并规范政府相关部门的行为， 让业主拥有真正的权力；其次是通过有关法律， 让业主承担一定的责任风险， 目的是强化作为微观主体的业主的自我约束， 使其行为真正的市场化， 成为工程项目责任的真正承担者。

通过以上的应对电力配网工程建设中造价问题的具体措施，将会有效的控制工程造价管理的合理化，推动造价管理机制的改革，逐步适应社会主义市场的经济体制。

4 总结

目前在造价合理化控制中出现的一些工程造价与市场严重脱节、工程造价无法反映出竞争机制的要求、工程的招标投标有差异性、工程队伍的素质有待提高等问题，具体要实行严格按照建设工程的基本程序办事、工程造价管理需按不同的投资主体进行、发挥工程造价监理的职责、全面实现业主负责制等措施。因此，我们就更要注重对于配电工程造价控制这一工作。同时要从实际出发，才能实现配电工程的造价控制的最优化，从而获取最大的经济效益。

参考文献：

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