关于加强乡镇财源建设的思考

李学俭　李国光

摘 要 财政是支撑政府高效运行和经济社会发展的重要保障，财源建设是财政工作的生命线工程。没有稳固的财源，财政就会入不敷出，政府就会捉襟见肘，就难以肩负起组织经济社会发展的重任。而乡镇财政是整个财政的基础，也是最困难，最薄弱的环节，尤其是目前骨干税源企业少，收入结构不合理，财源建设后劲不足等问题，始终困扰着乡镇财税工作的健康发展。对此，本文就新形势下如何建立财政收入持续、快速、稳定增长的长效机制，促进乡镇经济健康快速发展进行探讨。

关键词 乡镇财政 管理 财源建设

财政是支撑政府高效运行和經济社会发展的重要保障，财源建设是财政工作的生命线工程。没有稳固的财源，财政就会入不敷出，政府就会捉襟见肘，就难以肩负起组织经济社会发展的重任。而乡镇财政是整个财政的基础，也是最困难，最薄弱的环节，尤其是目前骨干税源企业少，收入结构不合理，财源建设后劲不足等问题，始终困扰着乡镇财税工作的健康发展。对此，本文就新形势下如何建立财政收入持续、快速、稳定增长的长效机制，促进乡镇经济健康快速发展进行探讨。

强化招商引资，借力突破抓增收。财政靠税收，税收靠项目，项目靠招商。当前乡镇普遍面临项目少，产业层次不高，大项目的引领优势不明显，尤其是缺乏亿元以上的大项目支撑引领的现实情况，必须坚持围绕财源抓招商、借助招商聚财源，以项目的大推进，促进财政增收的大突破。一是立足产业优势大招商。要充分发挥政策引导作用，鼓励支持乡镇依托优势企业、优势产业，引进发展上下游产品生产项目，培育壮大优势产业群。二是立足人力优势大招商。充分发挥乡镇劳动力丰富、成本较低的优势，引进劳动密集型加工企业，促进农民就地转移，增加财政收入和农民收入。三是立足优质服务大招商。对所有前来投资的项目，尤其是重大项目要组建专门班子，实行全程帮办、全力帮办、零距离帮办，真正做到“用心留住老板，留住老板的心”。与此同时，还要重点抓好投资强度、产出效益、产出水平（税收贡献、资源消耗等）以及生态环境等方面的审核把关，集中力量、集聚资源全力招引一批成长型、前景好、税赋率大的优质企业、高端产业、高科技项目落户入驻，着力提高招商引资对财税工作的拉动作用。

突出优势产业，主攻重点抓增收。一是以工业化为支撑，加快工业兴镇步伐。通过制定科学的产业政策、税收政策、贴息政策和信息服务等手段，积极支持有潜力、有前景的产业、企业或项目大力发展，形成内外结合、大小共融、梯次发展的多元化财源格局。二是以产业化为龙头，大力发展现代农业。围绕“基地化建设，规模化经营，项目化管理，产业化发展”发展思路，强势推进高效农业发展。积极鼓励龙头企业采用委托生产、订单农业、保护价收购、利润返还等方式，与种养基地和农户结成更加紧密的利益关系，着力提高现代高效农业对财税工作的贡献率。三是大力发展三产，开辟财源抓增收。第三产业所需投资少，劳动力容量大，对财政的贡献率高，是提供地方税收潜力最大的产业。为此，作为乡镇一级要紧密结合自身实际在改造提升商贸流通、餐饮娱乐、金融保险、公用服务、教育科技等传统服务业的同时，重点发展现代物流、旅游、信息等新型行业，带动提升第三产业发展的规模和档次，促进第三产业快速发展。

搭建发展载体，广辟渠道抓增收。一是加快发展园区经济。要紧紧围绕建设省级工业项目集中区的目标，坚持以特色园区创建引领产业集群集聚发展，通过规划指导、政策引导和环境营造，促使同类型行业企业向园区集中，形成核心竞争优势，推动开发区转型升级和“升档进位”。其次是加快推进城镇建设。坚持政府引导、市场化运作的方式，加快推进一批重点工程建设，强力推进中心城镇的核心地标和商业中心建设。同时要围绕城镇化推进所带来的公共需求变化，对集镇区经营性用房落实优惠扶持政策，大力引进餐饮、酒吧、休闲会所等生活性服务项目入驻，着力打造中心集镇区的精品街、不夜城，加速项目集聚，加速商业繁荣，满足居民消费需求；三是加快农村基础设施建设。要紧紧围绕农业增效、农民增收、财政增长的目标，大力实施和完善农业开发工程、财政一事一议奖补试点工程，不断加大财政支农工作力度，增强农业减灾抗灾和可持续发展能力。

突出责任落实，依法治税抓增收。依法治税是保证财政收入的生命线，只有坚持依法治税才能保证税款的及时足额入库。为此，必须认真贯彻落实“加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税，惩治腐败”的十六字方针，调整充实财税工作领导小组组成人员，进一步强化税收目标责任制，保证财税工作目标任务的完成。在具体的工作开展中，首先要加大税法宣传力度，形成协税护税的良好氛围。积极引导企业法人和创业老板在加快发展的同时，进一步增强依法主动纳税意识，增加对社会的贡献份额。其次，要充分发挥财税工作的杠杆调节作用，建立健全税源台账，加强和完善企业税源动态监控体系。以铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律，突出抓好各类工业企业、房地产交易市场、三产服务和流通领域等重点税种、重点行业、重点企业税收的监控跟踪，增强组织收入的前瞻性和主动性。第三，要积极开展税收专项检查，切实堵住跑、冒、滴、漏现象，加强欠缓税管理，不断提高征管率，努力实现入库税收总量与财政工作质量的同频共振。