我国税收政策促进就业的影响机制与转型策略研究

王荣明　于晓娜　泰州

摘 要 为了应对我国现今日益凸显的失业问题，政府推出了相应的就业及再就业税收措施。受到经济危机的冲击，增加就业率同就业环境之间的矛盾日渐凸显，故此，需要根据我国现阶段的实际情况制度出相应的对策，以此来促进我国税收提升就业率的政策。本文对现阶段税收政策促进就业中存在的不足进行了分析，并且给出了相应的调整意见。

关键词 税收政策 促进就业 策略转型 影响机制

民生的根本就是就业。我国的就业形势愈来愈严峻，而且在未来的两年间就业压力会更大，提升就业率毫无疑问成为了我国政府工作的重点。我国存在着劳动力众多、整体素质偏低的特点，并且劳动力市场的机制并不健全，依靠市场机制来解决我国的就业问题极不实际。我国宏观调控的重要手段就是税收，对于就业情况的调整及促进有着十分重要的作用，故此，对税收政策在就业问题中的积极作用进行了详细的分析。

一、我国现行的税收促进就业政策中存在的弊端

通过税收政策促进就业的政策有着维稳社会、促进社会发展、解决就业压力的重要作用，经济结构的改变及产业构架的调整，税收政策与新时期的发展存在着脱节情况。

（一）“特惠群体”公平性不高。税收政策是政府通过调控的形式来提升就业率，属于特殊公众服务类型，任何达到要求的失业公民都享有此项权利。在阶段执行中税收政策虽然使失业人员企业或是失业人员得到了税款的相应减免，同时还伴有相应的财政压力。制定政策时未充分的考虑到平等就业的权益。

（二）大型企业比中小企业、微型企业受到重视。受到传统大型企业的影响，各级政府在政策的制定时偏向于大型的企业，没有对中小企业及微型企业的发展给予相应的重视。出现这样弊端的原因是各地方的经济导向通常为“抓大放小”的形态，通常将企业生态结构社会就业效应忽视掉。

（三）农民工返乡潮现象理解有误，政策制定上有偏差。制政策时对返乡潮现象的理解有一定的偏差，收到经济危机的冲击使城市的失业率大幅上升，故将城市务工人员再就业的重点转向农村，并将政策作为导向，引导农民会农村谋求再就业的机会。但事实上农村的就业机会也是极度紧缩的，农村税收政策的扶持、耕地种植机械化，必然出现剩余劳动力转向城市，这样就出现了农民工进步了城，又回不了乡的情况。

（四）创业税收优惠政策的管理不当。我国出台创业税收优惠政策的根本是为了鼓励大学生进行自主创业，提升就业率及大学生创业所需的成本。政策制定并没充分的考虑到我国个体创业的环境条件偏低，创业的素质良莠不齐，隐性成本偏高的情况，从而加大了“道德风险”发生的概率。

二、政策建议

（一）公平就业

将原有的“特定群体优惠”政策转向为“全民惠普”的政策。如此可将原来政策下为受到优惠但是也为失业群体的人员或是企业得到实惠。税收政策虽然可以短暂的将失业的结构改变，但是并没有使实际的工作岗位增加，不能从根源上解决失业矛盾，唯有进行全面惠普的政策才不会有太多的阻碍出现。

（二）改变企业就业结构

将结构就业从“抓大放小”改变为“抓大扶小”。将各级政府扶持的重心作调整，对中小企业及微型企业原有的地位进行改变，形成抓大扶小的合理格局，提升中小企业化解就业危机的能力，通过新的技术及管理方式对中小企业进行正确的指导，使其能够平稳发展。并且根据各行业的不同进行分阶梯式的税收缴纳等措施，构建严谨的中小型企业税收的扶持政策。

（三）流动就业

将原有的鼓励农民工返乡就业转化为城市吸收农村的剩余劳动力。我国现阶段已经进入到工业化、城镇化迅猛发展的阶段。经济增长的方式并非一定是有劳动密集型转化为集约型，并且集约型经济类型也不只有资本集约及技术集约。故此，在此階段我国需要吸收相应的农村剩余劳动力，重点的税收扶持政策要考虑到可以吸纳农民工的产业，从而提升农村剩余劳动力的就业率。

（四）素质就业

将原有的缩减创业成本转化为提升就业的技能。根据我国现阶段的创业环境，创业税收政策的制度需要充分考虑的是使劳动者能够掌握实际的就业技能，设立大学生创业服务中心，给出大学生创业中困扰的答案。而且要提升全体创业人员的整体素质，使劳动密集型的从业人员的素质有所提升，还可与各级的技工学校组织校进工厂或是工厂进校的活动，提升密集型劳动工作人员的专业技能，进而避免出现结构性失业的情况，唯有如此才能够从根本上解决失业的问题。还可进行相应数量的劳动输出，使剩余劳动力出国务工，也不失为缓解我国就业压力的一种有效途径，其中会涉及到就业中介机构，可以指定相应的政策以减免相关的税收。

我国现阶段的失业人数大幅度上升，并且结构上矛盾尤为突出，税收政策的有效干预是我国宏观调控的有效途径之一，对提升就业率有着十分重要的作用。我国的税收政策改变需要将实际的就业情况作为根本的依据，制定出与我国国情高度吻合的税收政策，以此来缓解我国的就业压力，以此同时提升社会的安定，促进我国的社会主义经济建设，完善我国法治。

参考文献：

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