什么是城市价值理念的核心

文辉

最近，一些城市提出对城市价值理念的重新认识和再定位，提出城市发展要从城市升级向城市升值转变。

如果把城市比作一个公共品，可以说，城市升级过程中我们只注重把这个产品做精做优做特、做得好看，而在城市升值过程中，则是要把这个产品做到好用，真正让市民方便地使用。

过去我们搞城市升级，更在乎的是楼够不够高，马路够不够宽，广场够不够大，城市形象是不是高大上。更多地放在决策者的角度去考虑，而不是站在使用者角度去考虑，形式大于内容。至于在城市生活的人是不是方便，是不是好用，是不是舒适，是不是生活得更美好，则很少体现和关注。

如此做法不能全面体现城市价值所在。

城市价值理念的核心是以人为本，这与当下新型城镇化的核心思想一脉相承。在我国很多城市，城市的有形资产可谓发挥到了极致，但最后却成了空城甚至鬼城，没有人气，关键在于无视城市价值中人的需求。

只注重外在，忽视了内在，最终成为掣肘城市价值最大化的短板，也让很多城市在发展过程中尝到了苦头。

城市价值理念要更多发挥市场的作用。我国城市建设大多是由政府或政府主导的公司负责，这种政府包揽一切的做法，无形中容易造成城市价值的流失和损耗。

而市场主体在城市建设过程中不但是供给方，也是需求方，会站在人（需求方）的角度来考虑问题，把城市这个产品真正让人用起来。在城市规划建设和管理中，发挥好市场的作用，对实现城市价值最大化至关重要。

城市价值最大化的互动体现在三个层次，一是城市和城市的互动，互为需求，互为供给，如城市群的提出；二是城市公共品与城市顾客的互动，需求与创造需求、供给与创造供给是一个事物的两个方面，但也有主动与被动的差别；三是城市顾客之间的互动，这里包含了政府、企业、个人等，也可以体现为服务者与被服务者的供给与需求关系。

城市价值是城市全体人的价值反映，创造出有利于发挥每个人价值最大化的环境，是城市价值理念的核心内容。而一切有利于城市人的价值最大化的空间环境、经济环境、社会环境、制度环境、生态环境等都是城市价值理念的重要组成部分，不能厚此薄彼。

城市是人类最伟大的发明，城市让生活更美好，就在于城市能够提供更多的、更优质的公共服务，更公平的发展机会，更有创造力的工作生活环境。让城市价值理念回归本源，发挥出每个人的最大潜能，才能让城市生活更加美好。

（作者系国家发改委城市和小城镇改革发展中心发展规划部主任）endprint