国有企业法律地位新论

李勤素

摘 要：国有企业尤其是国有大中型企业，在经济发展过程中起着重要作用。国有企业在不同的发展阶段有着不同的法律地位。国有企业的法律地位，更多体现在国有企业在国民经济中的经济地位，其实质仍旧是经济问题。在现阶段，多种经济形态并存的时期，国有企业更肩负着关乎国计民生的重要问题。深化国有企业改革，发挥国有企业在市场经济中的国家宏观调控作用，具有重要意义。

关键词：国有企业；法律地位；论述

中图分类号：D9 文献标识码：A

前言：

国有经济也就是全民所有制经济，是国民经济的主导力量，而国有企业是国民经济的重要组成部分，是公有制经济的重要体现。国有企业尤其是国有大中型企业掌握着国民经济的命脉。因此，历届政府都注重对国有企业的改革。巩固公有制的主体地位，深化国有企业改革，首先要做的事情就是要认清国有企业的法律地位。

一、国有企业在我国的法律地位的变化过程

（一）新中国成立初期

国有企业在新中国成立前后，经历了一个从无到有，从小到大的发展过程。在不同的历史时期，国有企业发挥了不同的作用。中国人民在革命战争年代，跟随中国共产党推翻了压在中国人民

头上的“三座大山”，成立了新中国。建国初期，经济萧条，民不聊生。这时候国家急需集全国之力，建立一批国家掌控的国有企业，带领全国人民发展经济，这时期在各个行业尤其是在工业领域，基本建立了掌控领域经济的国有企业。国有企业成为领导经济发展的“工业发动机”。

（二）社会主义改造完成后至十一届三中全会前

经过对农业、手工业以及资本主义工商业的社会主义和平改造，把原有的经济形态转变为社会主义公有制经济，国有经济在规模和数量上获得快速发展。这一时期，由于对公有制的错误认识，导致国有企业的“扩大化”、“全民化”发展。很多人把公有制和国有企业混为一谈，以为公有制就是国有企业，国有企业就等于公有制。这样的结果就是把大批量的企业都往国有企业的方向转变，这样国有企业的地位就成了国家的财政支柱，国有企业的财产几乎就是国家的所有财政。

（三）改革开放至今

改革开放后，随着国家对经济发展观念的转变和提高，国家对经济政策进行了调整，尤其是建立社会主义市场经济口号的提出，国家允许和鼓励非公有制经济发展，公有制经济不再是一统天下。个体工商户、私营经济、“三资”企业迅速发展，他们成为国民经济的重要组成部分，对国家的财政税收是个极大的补充。这时候国有企业的法律地位就是在国家财政中的地位下降，国有企业尤其是国有大中型企业成为国家宏观调控的重要手段。

在市场经济发展过程中出现问题时，国家通过调控这些国有企业，保证市场经济的健康稳定发展。

二、国有企业改革的法律政策研究

（一）国有企业的法律地位实质是个经济问题

市场经济是社会主义经济发展的必由之路，但社会主义的市场经济与资本主义的市场经济的一个重要区别，就是社会主义的市场经济发展中，国家的宏观调控这只“看得见的手”发挥着重要作用。而国家宏观调控的手段主要是通过国有企业尤其是国有大中型企业来实现的。宏观调控虽然是行政政策，其实质仍是经济政策，是通过经济的形式来实现政治目的的。国有企业是公有制经济的重要实现形式，经济体制决定着社会属性，但也是通过经济的因素来实现的，由此可知，国有企业主导的法律地位，其实是通过国有企业的经济属性、经济力量来实现的，实质是个经济问题。国有企业是公有制经济的重要实现形式。

（二）国有企业的改革必须走“法治经济”路线

国有企业改革是我们国家重要的经济政治活动。改革开放以来，国家大力推进国有企业改革。国有企业改革的原则是必须依法进行。要建立适应市场经济发展的社会主义市场经济的法制体系，把国有企业置于法律体系的范围内。国有企业的改革也必须在法律允许的范围内进行。在立法时，要把国有企业最核心的内容——产权进行法律的规定和完善。有关产权的法律法规现阶段已经出台了不少，但随着市场经济的不断发展，仍需要进行不断补充和进一步完善。

（三）国有企业必须建立现代企业制度

国有企业改革经过近些年的不断推进，已经取得了很大的成绩。但国有企业改革的脚步仍旧没有停止。党的十八大报告明确指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。国有企业改革不管怎么样进行，重要的一点仍旧是要建立现代企业制度，把国有企业推向市场，接受市场的检验，优胜劣汰。国有企业在关乎国计民生的重要经济领域的地位不能放松，但更多的仍旧是在宏观调控领域发挥重要作用，在财政支柱方面发挥的作用越来越小。今后的国有企业改革，应该推进国企的“精细化分类”改革，把国企按照不同的规模、不同的行业进行分类，然后根据分类进行不同的管理。

三、结论

总之，国有企业在新中国成立初期，在社会主义经济发展过程中，发挥着重要作用。尽管近些年国有企业在国民经济发展中的比重有所下降，但在关乎国计民生的重要领域，国有企业仍发挥着不可代替的作用。国有企业在对国家财政的贡献较以前有下降，更多的是国家宏观调控的重要手段，这一地位的转变更体现着其法律地位的转变。只要我们对国有企业不断进行科学的改革，国有企业一定能够得到更好地发展。

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