转基因在我国的发展情况

罗云波

农业部部长韩长赋说过，中国对农业转基因技术的态度可以用十六个字概括：加快研究、推进运用、规范管理、科学发展，这是政府对转基因的态度。在过去的这几年中，我国对转基因进行了大量的投入，并将转基因项目列入了“863”、“973”等国家重要科研项目。2008年，国家启动实施“转基因生物新品种培育重大专项”，总投资达到200亿元，目前已经落实的有60亿左右。2010年，国务院将生物育种产业定为战略性新兴产业，成为与航天工程、大飞机工程并列的一大工程。

我国转基因研究成果

经过这些年的发展，目前我国转基因在研发和应用上取得了三个方面的重大进展：一是生物育种蓄势待发，除了转基因棉花大量种植外，我国的转基因玉米、水稻均已经获得了安全证书，尽管还没有最终实现商品化，但已经为商品化打下了基础并创造了条件；二是我国转基因的自主创新能力明显加强，获得营养品质、抗旱、耐盐碱、耐热、养分高效利用等重要性状基因300多个，筛选出具有自主知识产权和重要育种价值的功能基因46个；三是生物安全保障能力持续提升，建立了我国转基因生物环境安全、食用安全评价和检测监测技术平台，研制高通量精准检测新技术30余项，开发了一批检测试剂盒和专用检测设备，颁布了转基因安全技术标准80余项，使得转基因的管理更加科学规范。

我国转基因食品应用

目前，我国转基因处在实验阶段的有34项、中间实验阶段的有2775项，环境释放459项，生产性实验317项。2013年，我国有750万小农户种植了420万公顷转基因棉花，占棉花种植面积的90%，平均每户农民种植0.5公顷。转基因棉花与普通棉花相比具有产量高、病虫害少的优点。另外我国还批准了1例转基因的抗环斑病毒木瓜在广东种植，其外源基因是环斑病毒复制酶基因，现在种植面积有0.67～2万公顷。

我国转基因食品的进口情况

除了木瓜外，在中国市场上接触的转基因食品都是从国外进口，近些年，我国进口了大量转基因作物用来加工食品。截止到2013年，我国总计向境外研发商发放了5种作物34个转化体安全证书，其中包括棉花6个、甜菜1个、油菜7个、大豆7个、玉米13个，这些都是我国批准允许进口的转基因品种。具体来看，大豆、玉米、油菜籽进口量大。从2008年到2013年，大豆进口量由4024万吨增加到6340万吨，玉米进口量由7万吨增加到500万吨，油菜进口量由130万吨增加到342万吨。从这些数据可以看到，我国转基因产品的进口量在不断增加。

我国对转基因食品的管理

我国对转基因实行了严格的管理制度，在国际上属于管理偏严的国家。

根据《农业转基因生物安全管理条例》规定，国务院建立了由农业、科技、卫生、商务、环境保护、检验检疫等11个部门组成的部际联席会议，负责研究、协调农业转基因生物安全管理工作中的重大问题。农业部作为负责全国农业转基因生物安全监督管理的牵头部门和主管部门，成立了农业转基因生物安全管理办公室，负责对转基因进行安全评价、监督管理、体系建设、标准制定、进口审批和进口标识管理等工作。县级以上地方各级人民政府农业行政主管部门依法负责本行政区域内的农业转基因生物安全的监督管理工作。

长期以来，我国对食品的监管以分段管理为主、品种管理为辅，但对转基因来说，是以品种管理为主，突破了分段的模式，转基因食品从实验、研究到市场标识由农业部一管到底。国务院农业行政主管部门将农业转基因生物按照其对人类、动植物、微生物和生态环境的危险程度，分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级。Ⅰ级是尚不存在危险，Ⅱ级是具有极低危险，Ⅲ级是具有中度危险，Ⅳ级是具有高度危险，目前批准上市可消费的，在市场上民众可以接触的是Ⅰ级尚不存在危险的食物。

在转基因的管理过程中有几个标志性文件具有重要作用。2001年，国务院颁布实施了《农业转基因生物安全管理条例》，依据该条例，有关部门先后制定了5个办法：《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物进口安全管理办法》、《农业转基因生物标识管理办法》、《农业转基因生物加工审批办法》、《进出境转基因产品检验检疫管理办法》，规范了农业转基因生物安全评价、进口安全管理、标识管理、加工审批、产品进出境检验检疫工作。法规确立了转基因生物安全评价制度、生产许可制度、加工许可制度、经营许可制度、进口管理制度、标识制度等，形成了一整套适合我国国情并与国际接轨的法律法规、技术规程和管理体系，为我国农业转基因生物安全管理提供了法制保障。

《农业转基因生物安全管理条例》及配套规章规定，我国对农业转基因生物实行分级分阶段安全评价制度，国家农业转基因生物安全委员会负责农业转基因生物安全评价工作。安全评价按照试验研究、中间试验、环境释放、生产性试验和申请安全证书5个阶段进行。在开始的实验研究就要进行管理，试验阶段成功后才能进入中间试验；从实验室进入温室种植，在达到一定的面积以后，才是环境释放，环境释放是研究转基因对环境的影响；最后是生产性试验，完成这个步骤以后，才申请安全证书。在这个过程中，任何一个环节出了问题，该项目就会马上终止。endprint