我县开展农机免费管理工作的体会

李树民　马伏贵

摘 要：农机免费管理政策的实施，延伸了党的农机惠农政策；由过去强制性收费管理的传统模式向服务性免费管理的公益性管理模式的转变，并扩展到牌证管理以外的农机安全监管，适应了农机化快速发展和农机使用者在新时期对农机安全更高的要求和期望。

关键词：农机；免费管理；效果；体会

自2009年实施农机免费管理以来截止2013年底，我县农业机械化原值达到了3.2亿元，农机总动力达到了25.99万千瓦，拖拉机保有量11217台，各类配套农机具2.3万台（套），机具配套比达1∶2.53。2013年完成机耕面积140万亩、机播面积120万亩，机收面积90万亩。制约我县农机化发展的薄弱环节机械化取得突破性进展，全县主要作物机械化综合水平达到了68.3 %。

1 农机免费管理的做法

农牧厅于2009年10月下发了《关于推广银川市农机免费管理试点工作经验的通知》，向全区推广这一做法，同心县启动实施农机免费管理工作。 农机免费管理工作主要围绕‘五免、四优、一救助开展。‘五免即免入户挂牌费、免培训考试费、免年度检审验费、免补换牌证费、免其他农机安全服务费。‘四优即：对已纳入农机免费管理并及时参加年度检验的农机户给予购机、维修、燃油补贴的政策优先，农机化新技术推广项目优先，评定技术职称、技术晋级、经营达标晋级优先，信息服务优先。 “一救助”即每年从农机免费管理经费中拿出部分资金设立救助基金，用于为农机事故伤者垫付救治费用，对困难家属予以适当救助，对见义勇为、抢险救灾先进模范予以奖励。

2 农机免费管理工作实施效果

自2009年开展农机免费管理试点工作以来，农机上牌率、年度检验率、机手持证率均大幅度提高，农机安全生产形势明显好转。全县农机免费挂牌0.63万台，是前3年挂牌总量的5倍；免费培训驾驶操作人员0.43万人，是2008年的8倍。全县农机检验率较往年增长了30 %，农机安全形势稳中趋好，3年来未发生重、特大农机事故和死亡事故，获得上级政府的好评。 2011年1月7日《宁夏回族自治区农业机械安全监督管理条例》颁布施行。《条例》以立法的形式确立了农业机械免费管理制度，至此，农机免费管理工作有了法律保障。

3 工作体会

3.1落实农机安全生产责任

农机免费管理政策的实施，使监管部门的安全责任进一步明确，彻底破除了以收费养人，以执法的名义收费，以自身利益取代社会公众利益的行为；以免费农机上牌、考证、检验的安全服务取代收费监管，延伸了党的农机惠农政策；由过去强制性收费管理的传统模式向服务性免费管理的公益性管理模式的转变，并扩展到牌证管理以外的农机安全监管，适应了农机化快速发展和农机使用者在新时期对农机安全更高的要求和期望。

3.2以加强农机免费管理工作，促进农机安全监管工作

一是农机安全源头治理得到加强，杜绝无牌行驶、无证操作的违法行为，减少农机具的安全隐患。二是使业务规范化建设得到加强，逐步开展标准化办证大厅建设，推行网络信息化业务办理，投入使用移动检测线、电子考试杆等装备。三是结合“平安农机”创建，夯实乡镇村农机安全基础，使农机安全进村入户。四是一手抓安全服务免费管理，一手抓安全检查，严惩违法行为。五是扩展农机安全监管领域。对设施农业机械以及“六小农机”实施安全监管，尤其是把农机合作组织、农机大户和农机作业公司作为监管重点。六是把农机维修行业也纳入安全监管。规范农机维修企业和维修工等级管理，对维修工实行职业技能鉴定，提高维修企业和维修工的技术水平。

3.3建立政府主导、部门联动的长效机制

实施农机免费管理工作以后，农机免费管理工作得到了县领导的高度重视和大力支持，把实施免费管理工作经费纳入财政预算，使农机免费管理工作纳入长效机制。

3.4坚持以人为本的发展理念

科学发展观的核心是以人为本，只有牢固树立为农民服务的宗旨意识，为农民办实事、好事，农民就会支持、配合农机监理工作。实践证明，实施农机免费管理，完全符合科学发展的理念，体现了人性化管理，是政府支农惠农的又一实事。不仅提高了农机“三率”，提升了农机安全生产水平，农民机手得到了实惠，也树立了政府的良好形象。不仅解决了农机管理难的现实矛盾问题，也使农机管理走上了制度化、常态化管理的道路。开拓了农民买致富车、走放心路、增产增收的途径，促进了农村经济社会的和谐发展，达到了种地农民、农机手、农村基层、政府部门都满意的多赢效果。

4 存在的问题

外出打工人员较多，对培训考证影响较大，只有利用冬季务工人员回家期间实施农机驾驶操作人员的培训工作。存量拖拉机虽然多，但大部分合格证、销售发票丢失，发动机、车架号、灯光不全，不能列入牌证管理。endprint