开放式城市公园管理初探

张新民

摘 要：城市公园是城市绿地的重要组成部分，是城市公共绿地的精品。当今，随着城市公园不断地开放，广大市民成为最大的受益者，在带来诸多好处的同时，同时，也给公园管理带来很大压力。原有的传统公园管理模式已不能完全适应新的发展需求。这就势必要求管理部门及时转变思维，更新观念，在原有传统管理模式的基础上努力探索，不断创新，寻求最佳的管理模式。文章以原西宁儿童公园改造建成后，率先全方位开放的公园--麒麟湾公园为例，对开放式公园管理的现状问题及对策作初步探讨。

关键词：开放式城市公园；现状；管理

1 开放式公园管理现状及存在的问题

城市公园实行开放式管理是社会进步与发展的必然要求。在很长的历史时期内，我国的公园实行售票式的封闭或半封闭管理。伴随着社会的进步、经济的发展和人民生活水平的日益提高，城市功能的日趋完善，这种传统的封闭式管理已不能适应社会发展的需求，许多城市纷纷改变了原来的管理模式，实行开放管理，这种合民意、顺民心的举措，不仅赢得了广大市民的赞誉，也提高了政府的形象。但这无疑也给公园的管理带来了很大的压力。

麒麟公园，始建于一九三九年。南川河又名麒麟河，公园建于河畔，故名麒麟公园。建国后，为纪念中国人民革命斗争的伟大胜利，麒麟公园更名为胜利公园。一九八一年，西宁市人民政府根据城市建设规划和广大少年儿童的需求，将胜利公园的现有部分和原公园北面河滩林改建，建成儿童公园。儿童公园。位于西关桥南，南川河西侧。南北长975米，东西宽125米，占地面积约12万平方米，其中绿化面积5.3万平方米，道路、广场2.5万平方米，商业建筑面积2.3万平方米，水系面积1.9万平方米。园内种植有各类乔灌木2万余株，主要品种有：杨、柳、榆、园柏、丁香、榆叶梅以及地被等植物。

近年来市委市政府提出了建设山清水秀、生态文明的高原山水花园城市这一奋斗目标，2007年3月根据市委市政府的部署，在原有儿童公园的基础上为市民建造一所集旅游、健身、休憩、餐饮、购物等多功能的开放式、精品型公共绿地。为此在儿童公园原地形地貌的基础上，把泉水、园林、道路、景观整治及商业街区建设巧妙地融合成流畅、自然、美丽的滨水景观生态园林。2008年11月底建成开放后，改名为麒麟湾公园，建成后的公园成为市民旅游、健身、休闲、憩息、餐饮、购物好去处，受到广大市民的好评与赞誉。

然而，公园免费开放后，体现了公园的公益性，但也出现了一些不容忽视的问题：

一是游客数量大，成分复杂。公园改造建成后，实行免费开放后，日游客量上千人次，周日、节假日更多，每逢夏季夜晚休闲、餐饮、纳凉、闲散人员的流量日均近千人次，加之，协办市、区政府各类大小群众性公益、娱乐活动和民间自发性老年群艺活动场次多，年游客量超100万人次。由于游客素质参差不齐，对游园秩序、绿地景观和设施管护带来很大压力。

二是一园两家，目标利益不同。公园内西侧为商业区，属商业化运作，隶属市建委的建设投资总公司下设的麒麟湾立安物业公司管理，两家各自管辖分工不同，目标利益不一致，经常出现步调不一致的情况。例如商业区各经营户，为追求经济利益，对门前区域卫生重视不够，清扫、保价、洗刷滞后不到位；再者，园内公厕为物业方管理的收费公厕，造成一些游玩的老年人和社会闲散人员随地“方便”有碍观瞻，影响力公园的整体景观效果，给公园管理方的正常管理维护带来了一定难度。

三是环境、绿地管护难度大。公园免费开放，由于游客量增大，园内广场、道路压力随之增加，遇上重大活动和节日时，广场、道路与游客量之间的矛盾就凸显出来，已至于游人频繁进入绿地、践踏草坪，照成绿地斑秃。同时，公园地处市中心，出入口有14处之多，南北实际为南川西路至西关大街的通道，并为全天候敞开式通道，一年四季园内行人和游人较多，市民进入公园的随意性增大，最令人头疼的是，社会闲散流浪人员在绿地草坪里、在座椅上、在犄角旮旯处过夜，流动小商小贩在园内打游击，酒吧、商铺营业至后半夜，致使园内产生大量的垃圾、花草、树木被严重损伤，基础设施遭人为损坏。而公园由于免费开放，资金短缺，投入不足，给开放式公园的日常管理带来很大难度，也不可能有足够的人手来保持公园的整洁。

四是游人、设施安全存在隐患。按照公园管理办法，车辆、宠物是不得进入公园，游人不得下湖游泳、捞鱼；为此公园方面专门设置了醒目的温馨提示牌。但是没有了大门、围墙，设有多处通道的公园，自行车、送货车、摩托车，肆意进园，游泳、捞鱼，夜晚商业酒吧区酗酒滋事现象时有发生，给游人、设施造成了很大的安全隐患。园内设施被人肆意破坏和盗窃时有发生，照明的景观灯少了，造景的天鹅丢了，娱乐的水车坏了，休息的坐凳拆了。为防止这些现象的发生，需要投入大量的人力物力进行管理。

五是护林防火更显重要。城市公园一般都是地处市中心附近，游客量大，公园的绿化都比较集中，而且有些林木都是比较昂贵的树种，所以一旦失火危险性可想而知，问题是公园免费开放后由于资金的不足，护林防火的任务将会更加艰巨。

六是管理成本高，經费紧张。没有收入的开放公园，一方面少了门票收入对管护费用的补贴，另一方面又增加了人为损毁、超负荷运转和不当使用造成的管护费用的增大。目前国内市政公园的经费主要是从地方政府拨款，基本上是经费包干式拨款，但这笔经费只能勉强维持公园最基本的运营，而且随着管理成本的不断增加，所拨经费并未相应递增。国外公园除政府拨款外，还有社会赞助及基金会，而国内市政公园很难吸纳到民间资金，以致免费开放的大多数公园都面临着经费困难问题。

2 对开放式公园管理的几点思考

2.1 坚持以人为本，强化理念，优化服务

建造公园的目的不是为了盈利，而是为了改善市民的生活质量，为市民提供休闲、娱乐、健身、餐饮和亲近自然的场所。必须强调公园的公益性质这一基本属性，强化以游客为中心的服务管理理念。在优化服务、提升管理方面，做到以下方面：一是重视与游客的交流互动，充分发挥游客监督的作用，不断提高公园的管理水平与服务意识，用优美的环境和良好的秩序为游客营造优美、舒适的温馨氛围；二是重视预防各类安全事故。制定并细化各类安全预案，同时加强对入园车辆的管制，加大人力对重点部位的巡查，及时排查安全隐患，清理枯枝败叶，确保公园的护林防火工作落实到位，并根据公园实际合理布局增设温馨警示标识，尤其对园内水域和娱乐设备应加强管理，增设警示用语，指定专人加大巡查，严防各类安全事故的发生；三是重视公园的软件建设。管理上，要倡导温馨用语、温馨告示，禁用“严禁”等生硬、模糊的词语，要采用与公园氛围相协调的温馨用语，营造浓郁的文化氛围和气息。通过广播、横幅、展板、宣传栏等多种形式，大力宣传城市绿化管理条例等法律法规及城市绿化的功能与作用，提高游客遵纪守法、爱绿护绿的意识；在满足游客“游、娱、休、吃、购”的基础上，深入挖掘公园的文化资源，增加展览、讲解内容，增强游客爱护自然、保护环境的自觉意识。

2.2 改革管理体制，提升管理水平

城市公园建成后向社会实行全开放，相应出现了一系列新的问题和情况，如游客数量大，游客素质参差不齐等。为适应新形势的要求，必须改革传统管理模式，建立以公园监控室为指挥中心的网络化管理模式：由阵地式管理转化为以监控室为中心、定点管理和区块巡查相结合的管理；充分发挥执法队员机动巡查的执法职能，加大行政执法力度，以点带面，点面结合，任务到人。建立和完善各项日常工作制度，使各项工作有章可循，有据可依。建立完善内外部监督机制，在内部成立纪律和行风考核组，充分利用外部监督功能，自觉接受园林主管部门、其他组织机构、社会舆论和各新闻媒体的监督。

2.3 组建志愿者队，实行多方位管理

开放式公园在为市民游客提供娱乐休闲场地的同时，也更容易出现一些不文明现象，如涂鸦、乱扔垃圾、损坏绿地、景观设施，随地大小便等不文明现象。要彻底解决这些问题，仅靠专业队伍的力量根本无法实现，必须走公园、社会、游客等多方位管理的新路。

充分调动游客特别是晨练、晚练人员及其他各类志愿者的积极性。由公园管理方、游客及志愿者组建管理队伍，明确职责、分工到人，负责日常管护，开展义务巡逻，宣讲城市公园管理办法，劝导不文明行为，制止毁绿损绿、破坏景观设施的不法行为。公园负责日常考核和事物处理，并定期召开工作会，总结经验，改进管理。公园管理者还可以通过座谈会、问卷调查、个人访谈、义务植树等形式，引导公众加入到公园管理过程中，培养爱绿护绿意识，不断扩大公众参与的广度和深度。同时，要积极探索“一园两家”（如麒麟湾和商街物业）共同管理的新机制。通过沟通协商，建立双方共同的协调管理部门，制定规则，明确责任，共同遵守。形成“以园兴商”、“以商养园”共同发展的双赢格局。

2.4 保证资金投入，鼓励允许社会建设管理公园

作为公共产品，开放式公园建设和管理必须依靠财政支持。政府必须从财政收入中划拨一定数量的资金用以公园管护，并随着管护成本的提高逐步追加，以保证公园的正常运行。

免费公园进行非赢利性经营活动是可行的也是必要的，公園在讲究社会效益的同时也应讲究经济效益，关键在于其收益不是用来分红，而是用于公园事业的发展。公园通过对服务设施的商业化运营获得收益，并结合自身技术优势，积极参与承揽园林绿化施工工程和管理业务，积累资金，为公园发展提供坚强的后盾。

资源公共化并不排斥私有方式。免费公园除政府财政补贴为主外，也可以吸引多元化投资。在西方发达国家，这类资源的投资和保护很大程度上靠企业的资助和志愿者的赞助，但这类非政府组织和企业，目前在中国还比较少。所以有必要发挥市场作用，进行多元化投资建设和管理。

改革管理体制，将公园管理职能相应缩减，只执行其必要的社会职能，而将其他管护职能如养护、保洁、保安等实施市场化运作，形成政府“购买服务”模式，政府通过市场化招标，鼓励企业来运营、管理，以降低成本提高效率。

2.5 加强队伍建设，提高园工素质

公园作为园林艺术的载体，最基本的管理就是作为园容园貌的管理管理者必须具备应有的园林行业专业知识技能，它也是评价公园管理水平的重要尺码。因此，必须要采取多种措施对员工进行集中学习和培训，创造学习实践机会，不断提高专业技能水平。

3 结束语

总之，城市绿地公园免费开放是大势所趋。随着我国开放式公园数量的逐步扩大，诸多难题尚有待政府部门、公园管理者和市民共同探讨解决。最终的目的只有一个，就是让市民更好地享受高质量的公共服务。

参考文献

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