美马关系历史发展中的进展与问题研究

刘雅楠

摘 要：2014年4月，美国总统奥巴马出访日本、韩国、菲律宾和马来西亚四国。奥巴马此举彰显了美国“亚太再平衡”战略持久的影响力。纵观美马关系的发展历程，美马关系发展历经了冲突与亲密，分歧与走向合作。半个世纪以来，奥巴马是首位出访马来西亚的美国总统。奥巴马的马来西亚之行是在美国“亚太再平衡”战略背景下开启的，因此具有特殊的意义。将奥巴马总统的马来西亚之行还原到美马关系的历史发展进程中去，我们便可以梳理出美马关系历史演进中的进展与问题。

关键词：美马关系；进展；美国战略

中图分类号：D80 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）27-0034-02

一、冷战结束初期的美马关系

1997年金融危机爆发前，美国成为世界唯一的霸主，为了抵制美国利用世界霸主的地位以侵害东南亚国家的利益为手段来为本国谋取利益，马来西亚通过亚太经合组织（APEC），围绕区域经济开放等方面的问题，与美国进行斗争，多次质疑西方资本主义国家打开亚太发展中国家商品市场和投资市场的真实目的，认为美国应尊重发展中国家的意愿，发展中国家应按本国的实际情况，有步骤地开放本国商品及投资市场，马来西亚同时反对西方资本主义国家提出的关于“上合组织”应该走向规范化和制度化的政治圈套，反对将APEC职能延伸到安全和政治领域，以及在东盟成员国中间实行农业贸易自由化和 “歧视性原则”等主张。借APEC迅速发展之机，马来西亚为了摆脱美国对东亚地区经济的参与和控制，曾倡导建立排除美国在外的“东亚经济核心论坛（EAEC）”，后因美国的激烈反对而没能实现。但马来西亚等东南亚国家1996年举行的“欧亚论坛”以及1997年举行的东亚首脑非正式会晤（9+3），成功地将美国排除在外。①

大多数人认为，冷战结束初期马美两国政治环境如此紧张，经贸方面也会深受影响。

然而，马来西亚官方统计数字显示，冷战结束初期马美两国经贸关系不但没有受到影响，美国还一跃成为马来西亚最大的贸易伙伴和投资来源国，为当时马来西亚的经济发展提供了巨大的帮助。根据马来西亚对外贸易发展局的统计数字显示，美国在1991年是马来西亚第三大贸易伙伴和第二大出口市场，到2002年已上升为马来西亚最大的贸易伙伴和最大的出口市场。据统计2002年马美贸易额为1 211亿令吉，②是1991年双边贸易额313.97亿令吉的3.86倍，占当年马来西亚对外贸易总额6579.9亿令吉的18.4%，比排名二、三的新加坡（969.81亿，14.74%）和日本（936.91亿，14.24%）超出约4个百分点。2002年马来西亚对美出口高达715亿令吉，是1991年159.7亿的4.78倍，所占出口总额比重也从1991年的16.9%提高到20.17%[1]。

马来西亚是东南亚地区的贸易出口大国，年出口额超过本国国内生产总值，因此，马来西亚经济发展主要依靠对外贸易增长、大量出口以及维持贸易顺差，马国非常重视美国这个最大的贸易伙伴和出口市场。金融危机在一定程度上影响了马来西亚的经济发展，此时，外资对马来西亚经济发展的重要性凸显出来，马来西亚需要大量的美国资金，以修补金融危机后的创伤。因此，马来西亚总理巴达维2004年7月出访美国时特别强调，美马两国双边关系不能光从所听所闻来判断，两国关系总体发展势头良好，经济合作突飞猛进。

二、“9·11”事件后的美马关系

“9·11”事件发生后，美国开始调整全球战略部署，将大部分精力放在了围剿恐怖组织和基地上。美国将自己的国家利益与打击恐怖主义、维护本国安全紧密联系在一起。鉴于马来西亚有利的地理位置及温和伊斯兰国家的身份，美国的反恐战略需要马来西亚的支持。马来西亚抓住这一契机，主动配合美国的反恐战略，积极采取反恐措施，时任马来西亚总理的马哈蒂尔主动给布什总统打电话，表达了马来西亚坚决支持美国反恐的积极态度，马来西亚对美国提出的冻结恐怖分子资产的事宜给予了全面配合，同时为美国提供了恐怖组织在东南亚地区活动的情报，这些情报为美国在东南亚地区打击恐怖主义行动起了重要的作用。

“9·11”事件的发生，为美马两国关系的改善提供了新的契机，“9·11”事件后美马两国关系朝着持续稳定的方向发展。这一点也体现在了经贸关系方面，两国进出口贸易持续增长。2001年，马来西亚是美国第12大经贸合作伙伴；2002年晋升为第11大经贸合作伙伴；2003年跃升为第十大经贸合作伙伴。2003年，两国进出口贸易总额超过344亿美元。美国出口马来西亚的产品主要有飞机、电器及电子产品，光学及医疗器械，塑胶，纸和纸板，水果、坚果，无机化学物及化学产品。马来西亚出口美国的商品主要有，马来西亚本国产的电器和电子产品，纺织品和服装，家具和床垫，橡胶、木材、玩具，矿物燃料和油料，运动器材。

2004年1月，在阿卜杜拉出任总理的初期，马来西亚是美国第十大贸易伙伴，双边经贸总额超过了300亿美元，同时美国是马来西亚最大的单方投资国和最大的商品市场。2005年，马来西亚仍然是美国第十大贸易伙伴，同时是美国在东南亚地区最大的贸易伙伴，双边贸易额达到了440亿美元。

三、美国战略再平衡背景下的美马关系

1957年马来西亚独立之初就与美国建立了外交关系，马来西亚独立初期制定的是亲美的外交政策，这一阶段两国关系比较密切。首先是两国元首互访频繁，纳吉布2009年4月出任马来西亚总理后曾于2009年11月、2010年4月和2010年9月三度访美并会晤美国总统奥巴马。美国副国务卿斯坦伯格和助理国务卿坎贝尔则于2009年9月和2013年3月分别出访马来西亚，之后2010年11月美国国务卿希拉里和国防部长盖茨访问马来西亚。其次，美国大大提高了对马来西亚的重视程度。2009年9月访马的美国副国务卿斯坦伯格坦言，美国认为马来西亚作为进步、温和的伊斯兰国家，在协调促进不同宗教信仰国家之间的对话方面应发挥积极的推动作用。美国十分珍视与马来西亚的友好关系，美国将马来西亚视为国际社会中重要的政治和经贸伙伴。

2014年4月奥巴马总统出访马来西亚，这是1966年后时隔48年又一位美国在任总统访马，奥巴马此行将美马关系推向一个新的高潮，纳吉布总理在会见完奥巴马总统时说，马来西亚欢迎美国在亚太地区实施“再平衡战略”，两国首脑都认为在应对竞争时应遵守公认的原则，包括《海洋法条约》及1982年在联合国主持下起草的全球法律框架[2]。在美国“战略再平衡”的实施过程中，美国已将马来西亚视为东南亚地区重要的一环，因此也逐步加大了对马来西亚的外交投入，美马两国关系从政治、经济、军事等方面齐头并进。

美国高调宣布“重返亚太”后不久，又推出了“战略再平衡”，将大部分精力用在争夺亚太地区主导权上，此时美国更加重视与马来西亚的关系，美马经贸关系的发展也是好消息不断，美国依然为马来西亚提供大量的外资。2011年上半年马来西亚共获得213亿令吉的外来投资，来自美国的约占10.8%，约23亿令吉，仅次于日本的24亿令吉，排名第二。马美商会主席尼古拉斯·杰菲利认为，随着马来西亚经济的深度开放，美国投资者愿意投资马来西亚，除电子业、制造业及石油与天然气等领域外，美资也愿意帮助发展马来西亚的服务业。

美国为了加快“重返亚太”的步伐，通过“战略再平衡”真正将亚太地区至于其管控之下，遏制中国在亚太地区的影响力，特意绕开中国成立了“泛太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）。美国将大多数亚太地区国家拉进该组织，以此抗衡由中国主导的“上海合作组织”。当谈到“泛太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）时，美国和马来西亚都是其中重要的成员国，他们都雄心勃勃地希望“泛太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）取代“上海合作组织”，成为下一代的亚太经贸组织。

四、结语

从美马关系的历史演进来看，马来西亚自1957年独立以来，一直奉行独立自主却又不乏理性的外交政策，从独立初期的倒向美国，到后来与美国关系矛盾重重，再到后来的积极配合美国的反恐战争及“重返亚太战略”，无不体现了马来西亚务实灵活的外交政策。

在美国为中国设置的重重包围圈中，马来西亚以其有利的地缘战略优势，逐渐成为其中重要的一环，这一切都为美马关系的进一步发展奠定了基础。马来西亚是东盟组织的创始国之一，在东南亚地区也有较为广泛的地区影响力，近些年来，马来西亚越来越多地参与亚太地区的国际事务，希望以此获得更多的地区影响力。马来西亚并不会让渡部分主权，完全依附于美国的庇护，美马两国关系会进一步深入发展，但同时也会存在一定的距离感。

未来随着美国“再平衡战略”的逐步实施，美国将会越来越重视同马来西亚的关系，美马两国间的政治、经贸、军事、社会文化关系也会不断加强。美国在东南亚地区积极拉拢马来西亚，目的是要将马来西亚发展成为美国在亚太地区可信赖的战略伙伴，以配合美国在亚太地区争夺主导权的行动。马来西亚也会抓住这一契机，积极向美国靠拢，获得美国在资金、技术、武器等各方面的支持，提升在东南亚地区的影响力。但是由于美马两国之间仍然存在“人权”、美国对伊斯兰世界发动战争等问题，使得两国关系始终存在分歧，加之马来西亚一贯奉行独立自主的外交政策以及东南亚国家共同的“大国平衡战略”，导致美马两国关系未来的走向必然是“有距离的亲密”。今年恰逢中马建交40周年，中马两国是传统友好国家，尽管马航客机失联后马来西亚政府相关部门的态度伤害了中国人民的感情，但中马两国的传统友谊是不能抹杀的，马来西亚政府未来不会置中马关系不顾完全倒向美国，这不符合马来西亚一贯灵活务实的外交方针。

参考文献：

[1]廖小建.“冷战后的马美关系与马来西亚的外交策略”[J].外交评论，2006（6）：87.

[2]Jason NG“U.S.， Malaysia Pledge Cooperation on Security， Trade”，The Wall Street Journal[EB/OL].[2014-04-27].http：//online.wsjcom/news/articles/SB100014240527023041636

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