浅析基于节约原则的事业单位财务报账管理

吴燕云

摘要：财务报账管理是事业单位管理工作的重要内容，随着《党政机关厉行节约反对浪费条例》的出台，事业单位财务报账管理应予以改进和完善。文章分析新形势下事业单位财务报账管理存在的困难，并提出改善的对策。

关键词：事业单位；厉行节约；财务报账管理

财务报账是事业单位财务管理的基础工作，是确保经费合理支出的重要环节，对于规范财务行为，保证财务信息质量有着重要的作用。2013年11月中央发布了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，随后中央机关和地方政府相继出台具体管理办法和实施细则。厉行节约反对浪费体现了事业单位财务管理的基本原则，这一条例的出台对事业单位财务报账管理提出了新的、更高的要求。

一、事业单位财务报账管理存在的困难

（一）业务活动内容多样且特殊

事业单位范围广泛，涉及教科文卫和经济建设各个方面，分布于社会政治、经济、文化生活的多个行业领域。事业单位业务活动多种多样，其支出也围绕各项业务的开展呈现出特殊性。某些有特殊要求的采购项目，因专业性较强只能采取单一来源采购。某些業务活动开支较复杂，加大了财务人员报账审核的难度，如召开某一学术领域的小型研讨会，本应按会议费管理办法报销活动经费，而研讨会确需邀请著名专家参加，支付专家讲课费和交通费的标准又只能参照培训费管理办法执行。

（二）资金逐年增长且来源渠道多元

随着我国经济的发展，事业单位资金量逐年增长，报账审核工作量不断增大。事业单位资金来源渠道也逐渐多元化，既有财政预算拨款，又有上级主管单位补助、附属单位上缴收入、其他单位或个人捐赠，还有开展业务活动、经营活动取得的收入。各类项目资金性质各不相同，财务人员如不熟悉各项目资金的使用范围及项目实施的进度，就容易造成报账审核的失误。部分项目负责人仍持项目经费可随意使用的传统观念，也增加了财务人员报账审核的解释工作，影响了工作效率。

（三）报账时间分布不平衡且报账要素不完备

事业单位部分项目历时较长，如课题研究、编辑出版类项目，报账通常集中在年底；某些年中追加的项目启动时间晚又要求限期结项，也造成财务人员年底工作压力剧增。同时，报账要素不完备又影响了报账审核的通过率。财务报账除凭真实完整的票据外，还需附相关附件，如合同、审批文件、通知、人员名册、结算明细单等。部分报账人员对报账要素内容不了解，当报账审核不通过时，往往需往返多次补充相关附件，这样就容易造成报账人员与财务人员之间的矛盾，报账人员的指责往往会影响财务人员的工作积极性。

（四）财务人员有限且素质参差不齐

事业单位虽专业技术人员集中，但因编制有限，会计专业人员较少。财务工作繁琐细致，人员严重不足，为了保证日常工作正常进行，只能聘用工作人员。新聘入的财务人员一般是刚毕业的年轻人，其对会计业务不熟悉，素质参差不齐，对财务报账审核流程和规定不了解，遇到问题时不能及时应对。当其会计实践能力逐渐增强后，又会发生岗位变动，容易造成财务报账审核工作的不连续，加大财务风险。

二、事业单位改善财务报账管理的对策

（一）强化预算管理

部门预算是财务报账的起点，事业单位各项业务活动都应在预算管理的约束下开展。财务报账审核要严格遵循先有预算，后有支出的原则，这就要求进一步做好预算编制工作，并增强预算执行的严肃性。一方面，在编制部门预算时，应按照综合预算的要求，将各类资金的收支全部纳入部门预算。严格控制和压缩“三公”经费和会议费、培训费等一般性支出。细化项目支出，并且严格按支出范围和标准编制各项经费。做好项目评估和可行性研究，提高预算的科学性和精确度。另一方面，在预算执行过程中，要保证支出的时效性、均衡性和有效性。对于超预算或无预算安排的支出不予报账。要根据年度预算安排和项目实施进度做好分月支出计划，各项业务活动结束后及时报账，避免前松后紧，年底突击花钱现象，有效缓解年底财务报账工作压力。

（二）规范财务报账程序

事业单位财务报账是十分严谨的工作，具有很强的程序性和法规性。从事前审批、票据取得、原始凭证汇总、经办人填报、相关负责人签字到最后的资金结算，整个过程都必须在财经法规的规定下进行。

1. 事前审批控制。事业单位应建立健全公务差旅、公务接待、会议培训等活动审批控制制度，对于需经外事部门审批的因公临时出国、短期出国培训活动应按规定程序报批。从源头上控制公务活动的数量、时间和规模，杜绝与公务活动无关的各种名义的考察、学习、培训和研讨活动，防止变相公款出国旅游。

2. 报账凭据审核。财务人员应提高对旧、伪发票的鉴别，对不真实、不合法的票据不予受理。保证受理的原始凭证应具备相应的要素，对记载不准确、不完整的，应要求报账人员予以更正、补充。严格按照经费开支的范围和标准报销，还需注意审核相关辅助性说明材料，如报销会议培训费需附审批文件、通知、实际参加人员签到表、原始明细结算单；报销公务接待费需附公函及接待清单；报销出国费需附出国任务批件及护照复印件等。

3. 政府采购业务。事业单位涉及政府采购的项目，须按政府采购程序办理。采购需求应与资产存量、业务活动相结合，配置标准需符合规定，采购合同需完备，验收要严格。确需单一来源采购的，也应公示和审批。财务人员应加强政府采购业务审核，对属于政府采购范围而未执行政府采购的支出不予核销。

4. 资金结算方式。严格控制现金结算，“三公”经费、差旅费、会议费及培训费等经费支出，应采用银行转账或公务卡方式结算。

（三）提高财务人员综合素质

财务报账管理工作的优劣直接取决于财务人员的综合素质，因此事业单位要加强财务人员的学习培训，全面提高其专业水平，增强自身服务意识，以改进财务报账管理工作质量。首先应对财务人员进行有针对性的培训，增强其对各种最新政策法规制度的理解和运用，切实提高财务报账工作效率；其次要加强财务人员的政治理论学习，提高其政治思想素质，要求财务人员进行换位思考，改善服务态度，提高服务质量；最后应建立激励机制，在各种评优上优先考虑财务人员，鼓励其不断深造，充分调动财务人员的工作积极性。

（四）加强财务信息沟通传递

事业单位财务报账理念的转变和报账环境的优化，离不开财务信息的有效沟通和及时传递。财务信息可分为核算信息与管理信息。核算信息反映出一定期间预算的执行进度及取得的成效，及时将核算信息反馈给各项目负责人，有利于其做好项目资金使用安排。管理信息包括国家政策法规、财务制度、经费管理办法、报账指南等，通过单位网页发布及更新管理信息，有助于报账人员随时了解财经法规的新变化和报账业务的新要求。完善的财务信息共享机制，将有利于增强报账人员对财务工作的理解，缓解报账人员与财务人员之间因财务信息不透明而导致的矛盾，营造和谐的报账环境，必将提高财务部门的工作效率。

三、结语

改善财务报账管理是事业单位践行厉行节约反对浪费原则的必然要求。当前事业单位财务报账管理的困难客观存在，通过强化预算管理，规范财务报账程序，提高财务人员综合素质，加强财务信息沟通与传递，将有利于事业单位财务管理整体水平的提升。

参考文献：

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[2]龚运芳.浅谈高校财务前台报账问题及规范措施[J].行政事业资产与财务，2014（04）.

[3]罗伟峰.试析高校财务报账审核存在的问题及对策[J].商业会计，2013（20）.

[4]周银建.高校财务报账管理模式的现状及优化建议[J].中外企业家，2013（13）.

（作者单位：广西壮族自治区文学艺术界联合会）