市政公用工程项目管理中存在的问题及对策

钟少坚

摘 要：最近几年以来，随着国家经济实力的不断提升，国家大幅度的加快基础设施建设。市政公用工程是其中的重要组成部分，市政公用工程项目的质量直接关系到城市基础设施是否安全，也关系到市民的人身财产安全，因此，做好市政公用工程项目的质量管理特别重要。本文就从目前市政公用工程项目存在的问题出发，谈谈如何解决市政公用工程项目管理，为未来市政公用工程项目管理提供经验。

关键词：市政公用工程；项目管理；问题；措施

1 目前市政公用工程项目管理存在的现状以及问题

1.1 存在工程管理不规范。在目前的一些市政公用工程建设时，在建设设备选择上不符合行业的标准，部分施工企业甚至没有采购相应设备；为了使利益最大化，企业容易将工程分成多个部分，交由一些没有建设资质的公司完成，忽视工程质量，；借用行业单位代建工程的情况是时有发生，没有得到有效的制止，最终造成工程质量得不到保证。

1.2 在施工建设中，对工程进度、工程造价、质量的把握不到位。工程进度、造价、质量三者是紧密相连的，相互影响。比如：工程进度和造价之间就是加快工程进度，那么就要增加工程造价，其中最明显的机械费增加，加快带来的人工费增加等；而进度又与质量直接联系，如果工程进度过快，容易造成质量不合格，因为在建设施工中，施工人员为了赶工期，容易忽视质量标准，最终影响工程质量，在目前的市政公用工程建设中，建设单位并没有处理好这三者之间的关系，有的重视质量，有的重视工期，但是更多的是重视工程造价，总之没有平衡好三者的关系。

1.3 建设单位对工程质量管理不到位。在目前的市政公用工程项目建设中，工程质量管理是各大单位面临的最大难题，部分施工企业的工程质量意识淡薄，其内部的质量管理因外部质量监督管理的加强而逐渐弱化，缺少完善的工程质量管理体系。造成一些建设单位实行内部项目承包制的发生，具体就是项目部只需要给公司交纳一定的管理费用，这种行为严重的影响了工程的质量，降低了工程质量的监管，容易造成质量不合格的现象发生。

1.4 缺乏健全的监督管理体系，监理效果不到位。目前建筑行业还处于快速发展时期，各种监督管理机制还尚未健全，而监理单位机构管理相对应的机制很不完善，造成监理人员的认识不到位，有的监理人员兼多分工作，缺少对工程的有效监理；也有的监理工作人员虽然坚守工作岗位，但是缺少上岗证，不具备监理工程项目的资格；加上企业对监理人员的培训较少或者没有培训，严重影响了监理人才五队的建设，影响监理工作的顺利开展，造成监理工作得不到保障。

1.5 工程设计不合理，施工中变动性大。在市政公用工程项目建设中中，需要遵循工程可行性研究和投资额度的审批程序，所以工程的投资额度必须以工程造价为准。部分企业盲目开工，没有做好前期的准备工作，没有对投资额度的要求、工程标准要求、设计深度的审查、招标文件和承包合同与完善进度进行把关，造成工程开工后发现有不对的地方又进行随意的更改，对更改的合理性和可行性未做验证，也没有采取相关责任制约措施来减少由于更改造成的损失。

1.6 工程安全管理意识不强。在目前的市政公用工程建设单位中，一半以上的施工单位对工程的安全管理意识淡薄，多数单位还是坚持以降低工程造成，追求经济利益为主，在整个施工中，对工程质量安全不够重视，单位也缺少相关的管理机构和相关的管理人员，此外，对安全生产方面的资金投入严重不足，造成安全生产的人力、财力、物力的严重缺失，造成安全生产管理工作无法正常开展。很多单位设立的安全管理机构也是为了应付一些检查等，基本是摆设，并没有建立专业有效的安全管理人员队伍。目前的安全管理人员基本属于非专业出身，对真正的工程管理缺少专业知识和经验，最终造成了现在的管理问题频出。

2 解决目前市政公用工程项目管理问题的措施

2.1 坚持施工进度，防止随意更改。制定一套科学的施工进度计划，有利于工程安全的管理，工程进度计划是否科学合理，严重影响着工程的施工程序，工程造价以及安全管理，对工程能否顺利完工有着密切关系。在目前的市政公用工程项目建设单位中，对工程进度的设计不够重视，很简单的制定一点便草率开工，没有对工程进度计划应有的重视。所以，在工程开工以前，施工单位必须依据合同，工程建设的实地情况为依据，多方分析，制定一份科学有效的施工进度计划表，要让工程的每一施工阶段有足够的时间，保证工程质量，又要让工程能顺利完成工期，必须在坚持进度的原则下制定别的计划，比如：质量、资金供应、安全环保计划等，这样能有效的处理好工程质量、工程造价、工期三者之间的关系。

2.2 建立健全安全管理机制，提升安全管理人员实现意识。需要根据工程建设需要，建立一支专业化、规范化的项目管理人员，组织内部培训、行业间相互学习等形式提升安全管理专业知识，让安全管理人员掌握专业技能，提高工程人员的安全防范和处理技能，让施工人员始终把安全第一放在心中。根据企业实际情况，建立和完善安全监督管理机构，注重对工程中一些关键环节或者安全隐患易发的环节设立专门的管理队伍，做到特殊问题特殊处理，对市政公用工程项目的管理做到未雨绸缪。

2.3 以人为本的质量管理、监督管理。任何管理的需要人去实施，归结起来，管理中最大的问题是人，最关键的也是人。因此，加强工程质量管理人员队伍建设、提升工程质量管理人员管理水平，提高管理人员的责任意识是解决工程管理难的关键所在。一方面应当提升施工人员的专业素质和质量意识，以对工程质量负责、为人民的生命财产负责为出发点，对工程做好质量监管；需要做到科学管理，规范施工，建立完整的工程质量奖惩制度，才能做到对市政公用工程项目质量的有效监管。另一方面要建立建立人员注册制度和持证上岗来保证监理人员质量、保证工程质量，严格按照《工程质量监理手册》等规范性文件执行工程的监理工作。

2.4 严格工程随意变更，强化施工阶段的成本控制。工程开工前，施工单位应当组织相关技术人员、施工人员对施工现场的环境、地形等做好全面的考察，结合施工现场的情况与图纸的规划情况进行审核和技术交底，避免施工开始后因设计不合理等造成返工，对于通过设计变更，扩大建设规模增加设施建设和提高建设标准的要求，检查是否有原审批部门的批准，降低预计外费用，对不符合程序的口头变更的工程量不予以认可，并做好现场签证管理。

3 结语

综上所述，市政公用工程的发展是关系到国家基础设施建设的重要工程，直接关系到国家未来的发展。要想解决目前的市政公用工程项目的管理难题，首先企业必须重视，建立相关的工程质量管理部门，建立一支专业的工程质量管理队伍，同时做好施工人员的培训工作，其次是要根据工程的需要，建立专业的工程管理部门，完善相关的管理制度，让管理的责任义务分明，将管理责任落实到人头，只有这样才能促使工程质量管理得到改善，才能促进市政工程项目的健康长远发展。

参考文献

[1] 刘兴群.市政公用工程项目管理中存在的问题及对策研究[J].城市建筑，2013，22.

[2] 苏首伟.市政投资项目管理成熟度模糊综合评价模型构建及应用研究[D].中南大学，2012.