建筑工程预算的影响因素和预算质量控制

李霞

摘 要：建筑工程预算是否合理准确与整个建筑工程的后续开展、建筑招投标工作顺利的完成以及工程按期高质量及时的竣工都有密切的关系，所以说要高度重视建筑工程的预算工作，做好工程前的准备工作。

关键词：建筑工程；预算；应对策略

1 影响建筑工程预算的主要因素

1.1 建筑工程预算体系不够完善，导致工程预算过程中漏洞百出。目前，我国建筑工程预算执行的是统一的预算标准，即以相应的预算定额执行对工程项目的预算。然而，不同的工程项目执行笼统的建筑预算标准会导致出现各种问题，如预算定额体系不完善，工程编制中经常会出现借用定额的现象；建筑工程中的电气设备安装采用部颁标准，而房屋工程预算却参考其他标准，在这种情况下，工程预算就容易出现问题。在激烈的市场竞争中，建筑工程建设中异地承包和跨行业承包的现象越来越普遍，而每个地区的工程预算标准和预算定额管理各异，难以保证这种跨行业、跨地区承包的工程项目顺利开展。

1.2 设计方案的修改。工程预算的依据是财务部门根据设计图纸，但它对工程施工后存在的问题是不能够考虑全面的。这种非预见性主要表现在以下几个方面：设计前没有完全认识到施工的客观环境；负责施工的人员具有一定的随意性，没有完全按之前的设计来进行施工；设计图纸或方案本身就存在不足，例如有漏洞或太过保守。各种主观、客观环境的都会影响到之前的预算，这就是工程预算的准确性会受到影响的原因。

1.3 市场价格的波动。工程造价管理部门会定期公布信息价格，而预算材料价格是根据其公布的信息进行计算的。但随着时间变化，市场因素会影响材料价格的变化。一旦价格上涨或者下跌幅度超过预算，就会造成预算的超出。

1.4 工程清单计价模式的落实不到位。我国大多数施工企业并没有自己的企业定额。其中，很多中小施工企业根本就没有企业定额，所以这些企业在报价工程量清单时，通常是按照预算定额中相应目的消耗量与本地区内人工、材料、机械台班的市场价相乘，得到工程费的结果。而综合单价是在此之上加上由费率定额制定的综合管理费和优惠折扣系数得成的。这种做法是一种传统的计算模式，它的实质是传统的定额计价，只是变换了表面形式。

2 加强工程预算管理的有效控制措施

2.1 加强对工程预算“三性”的认识。工程预算是工程价格的预期价格、预测值，是工程造价的表现形式之一，是一项政策性、专业性、技术性很强的经济工作。工程预算作为一种经济文件，它的专业性、技术性是其内在的本质属性，必须加深对这两个方面的认识。政府及各投资主体在工程预算编制及执行管理过程中必须与部门预算密切联系又区别对待，把加强工程预算的专业性、技术性与部门预算的政策性、严肃性有机统一起来。建设单位在组织编制工程预算时，应由专业人员或委托有资质的造价咨询机构进行编制，提高预算的技术含量

2.2 提高工程预算编制的准确性。工程预算的准确性是合理确定工程造价的决定性因素，也是工程预算管理的主要目标之一。提高工程预算编制的准确性，当前应做好以下几个方面：（1）加强工程造价信息系统的建设。主要是加强工程造价信息的可靠性、公正性及时效性，使工程的人、材、机等各要素的价格市场化提高，透明度提高。（2）加强工程造价咨询业的发展与管理。在加强工程造价人员业务培训的同时，应提高执业道德规范，进一步规范工程造价从业人员的注册管理和跟踪管理。（3）加强工程预算编制的审核和考核制度。各个造价咨询单位应自觉加强工程预算编制的审核工作，提高工程预算的准确性，进而提高其造价咨询服务质量和竞争力。

2.3 加强工程预算的动态管理。工程预算管理从广义上讲包括从投资立项开始的投资估算管理、初步设计阶段的设计概算管理、施工图设计阶段的施工图预算管理和竣工阶段的结算管理。具有一定的阶段性、周期性。工程预算并不是一个“固化的静态的数字”，它随着工程的寿命周期发生波动。随着工程自身的变动而变动。作为价格预期的工程预算一旦固化，必将产生相关的风险，使风险无法得到合理的分解，最终导致工程造价的扭曲，因此，必须全过程实时跟踪工程预算中“量”和“价”方面的变动，分析其变动的原因并及时采取相关的应对措施，发挥工程预算管理的能动作用。加强工程预算的动态管理，关键是加强工程预算的全过程管理：一方面要求工程预算人员不仅要参与编制工作。还要参与项目实施阶段的管理工作。全过程跟踪工程预算；另一方面，要求工程项目管理人员，不仅要懂技术、懂管理、懂法规，还必须懂经济、懂工程预算。

2.4 加强工程预算的统筹管理。同一个工程项目，相对于建设单位和施工企业、设计单位等不同参与主体而言，对工程预算的理解和运用是有一定区别的，有时甚至是矛盾的。实践证明，在工程预算管理过程中，单纯片面地强调某一参与主体的利益不利于工程预算管理和项目管理。因此，建设单位应发挥其在工程项目管理中的核心统领作用，应有统筹的意识和观念，应改变以往不同参与主体的孤立性、对立性，加强各方面的统筹管理，应该将限额设计和施工过程的投资控制及成本降低有机地结合起来。具体包括：（1）加强限额设计及其考核工作。限额设计有利于投资估算及设计概算的有效控制，有利于投资估算及设计概算的合理修正，有利于提高设计者的经济意识与责任意识。建设单位必须以限额设计为源头，做好投资管理和预算管理工作。（2）加强施工过程的投资控制。建设单位在施工过程中的投资控制重点是加强合同管理、设计变更的管理。规范并严格实行设计变更管理有利于合同造价的实现，也有利于工程预算的有效控制。（3）加强成本分析及成本管理。施工企业是工程项目实施阶段的最重要主体，其预算管理的核心是加强人、材、机的成本分析、核算，提高施工企业的整体获利能力。有利于从本质上降低工程造成价。建设单位要从建设项目的整体效益出发去分析和考核工程的成本，重视时间价值，重视项目的全寿命周期成本。

2.5 建立一套完善的预算管理体系。要使建筑工程预算工程切实得到全面改观，最终进入一个良性的预算体系中就必须不断完善建筑工程预算管理体系，密切建筑工程预算所涉及到的不同单位，使预算管理体系活动信息的渠道畅通无阻，各部门间通力合作，信息共享，共同打造一个、科学、完善的预算管理体系。具体来讲就是行政部门在对建筑工程进行指导的时候应该正确发挥导向作用，不断完善各项建筑工程预算了政策类法规和制度，对建筑工程预算申报的项目进行密切跟踪、监管和审查，严格把关，从政策、法规的源头上控制好工程预算工作；其次，建筑工程的设计单位在符合相关政策、法规下结合实际情况制定建筑工程预算计划，进一步提升建筑工程预算的质量和效率。

3 结语

建筑工程预算工作事关我国工程建筑正常开展的大局，是建筑工程不可忽视的重要组成部分。针对建筑工程预算中出现的各种问题，我国必须从我国建筑工程的实际情况入手，通过建立和完善预算管理体系，强化专业预算人才培养等手段，不断提升我国建筑工程预算水平。

参考文献

[1] 林荣木.浅谈建筑施工企业工程预算管理[J].科技资讯，2008.

[2] 陆海丽.建筑工程预算存在的问题及对策分析[J].价值工程，2011.