浅谈强化档案执法监督检查工作的对策

孙福生

摘 要：本文作者对档案执法监督检查工作中存在的问题及其对策谈了几点看法。

关键词：档案工作；问题；对策

《档案法》及《档案法实施办法》使社会各界，包括各级党政领导进一步了解了档案和档案工作在社会上的重要作用。笔者就档案执法工作中存在的问题及其对策谈点浅见，以供同行们一起探讨。

1 档案执法监督检查工作中存在的问题

档案执法监督检查工作成功不大的原因笔者分析主要有以下两方面的原因。

第一，档案行政管理执法手段缺乏是档案执法监督检查工作步履艰难的一个直接原因。这里讲的“执法手段缺乏”指的是档案执法手段。《档案法》及《吉林省档案管理条例》中，大部分情况需要依靠其他部门来行使执法权，这就制约了档案执法监督检查工作的开展。任何法律都必须依靠国家暴力作后盾，否则就会成为一纸空文。作为权力主体的档案行政管理部门只有处罚建议权，而缺乏强有力的执法手段，无疑直接影响了档案执法监督检查工作的成效。

第二，档案行政管理部门执法权威性不够，档案执法水平不高是影响档案执法工作正轨化的又一重要原因。长期以来档案部门强调档案工作是服务性工作，注重业务指导和下基层帮助整理档案，而对行政管理与监督工作有所忽视。因此，在人们的观念中，档案行政管理部门在开展档案执法检查工作时没有足够的权威保障，使查处工作变得“疲软”。当前，档案执法人员的执法水平不高也是问题之一，这有两方面原因，一方面是因为档案执法检查工作是一项新的工作，档案执法检查人员缺乏经验和办法；另一方面档案执法检查人员不仅是一名档案工作者，同时也应该是一名法律工作者，只有单方面素质是难以胜任这项工作的。

2 强化档案执法监督检查工作的对策

档案执法监督检查工作是指县级以上档案行政管理部门，依照技术监督法律、法规、规章实施监督检查和查处违法行为的活动。这项工作的指导思想是通过对《档案法》贯彻执行情况的检查，增强全民档案意识和法制观念，推进社会依法治档案的自觉行动，查处违反《档案法》的案件，促进档案事业的更快发展。

从目前情况看，档案执法监督工作尚乍初级阶段，亟待加强，笔者认为针对前面提出的问题，档案执法工作应从以下几个方面着手加强：

一是制定与完善可操作性强的执法检查工作法规体系，为档案执法工作提供可靠依据，应借鉴辽宁、河南等地区的经验，把行政立法工作当作首要任务，制定与《档案法》相配套的一系列地方性具体法规，为我地区档案执法检查工作提供充分可靠的合法依据和保障体系，使档案法律条文更具体化，使执法工作更具可操作性，以推动档案执法工作取得实质性的进展。

二是积极依靠群有关部门联合作战，尽快打开档案执法检查工作局面。档案执法检查工作，涉及到各系统、各方面，情况复杂，工作量大，单靠档案部门孤军奋战困难较大，应该与有关部门联合起来，互相配合，协同作战，才能收到理想的效果。应与人大教科文卫办、政府法制等有关部门加强联系，搞好衔接，必须依靠司法机关的力量，坚决维护《档案法》的严肃性，弥补档案部门自身“人微言轻”的弱点，使档案执法工作也像其他法律一样真正走上轨道。

3 采取灵活多样的手段抓好档案执法检查工作

根据目前形势和档案工作的特点，做好档案执法检查工作。第一要强调一个“敢”字，依据档案法律、法规的规定，大胆执法，敢于执法，不怕当被告，大胆履行职责；第二要突出一个“准”字，严格执法，准确执法，做到调查认真、报告准确、程序合法、处理得当；第三要体现一个“帮”字，执法的目的在于帮助有关单位和直接责任人改过。因此，我们在具体执法过程中，要采取灵活多样的手段，做到几个“结合”；一是集中检查与平时检查相结合，既要集中力量、集中时间大检查，又要通过各种方式做好大量仔细的日常执法监督工作，发现问题及时查处；二是法制检查与业务检查相结合，因为档案工作本身是一项专业性技术性很强的工作，因此，档案执法工作既要检查各系统各单位有无违反《档案法》及其他档案法规的行为和现象，也应该检查这些单位档案业务工作的情况，档案法制工作最后的落脚点还是体现在档案业务工作上，检查业务工作也属于档案执法工作范围；三是查处案件与帮助工作相结合，一方面对违反《档案法》的行为和现象要严肃查处，以“惩前毖后”。另一方面又要“治病救人”，做好帮助工作，帮助有关单位和责任人分析存在问题的原因，找出解决问题的方法，促进依法治档。

4 提高执法人员素质，树立执法监督形象

执法工作要顺利开展，执法人员首先要练好基本功，使执法人员拉出去能“打仗”，不“捅漏子”，塑造良好的执法形象和严肃的执法权威。一方面要注意培训。档案执法人员必须经过专门的培训，才能上岗执法。培训的内容应该是档案工作的法律、法规，执法监督检查的办案程序、执法文书的制作，行政诉讼行政复议的有关内容以及档案执法的其他法律知识和专业知识。档案执法人员不仅要懂得档案法规，也要了解相关的法律基础知识；另一方面档案执法人员要勇于实践、敢于实践，在实际的执法检查工作中边学习、边摸索、边总结，不断积累执法经验，提高执法水平，尽快适应角色，成为合格的档案执法工作者。三是建立必要的规章制度，加强职业道德教育，严明执法纪律。

档案执法人员代表政府行使行政执法职能，在工作中，要严格照单办事，以事实为依据，以法律为准绳，充分体现法律的公正性、科学性和权威性。要有强烈的事业心、责任感，认真踏实，要以对国家和人民负责的态度来做好本职工作，树立良好的执法形象。