公路养护管理中存在的问题及解决对策研究

李素华

摘 要：本文以公路养护管理工作的任务为目标，分析了我国公路养护管理中存在的问题，并提出了完善和深化养护管理的具体办法。。

关键词：公路；养护；管理；问题

公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里，公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。国际道路会议常设协会（PIARC）于1983年建议，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。

1 公路养护管理中存在的问题

1 机构设置不合理。当前国内公路养护管理仍部分沿用普通公路管理模式，机构设置多为管理局、处和所三级管理体制，一般由管理所设置养护班或由生产单位负责养护管理，对所采用的机械设备多采用经费包干或目标责任制承包。该类管理模式虽在一定程度上可保证工作的正常完成，并可在一定程度上激发员工的积极主动性，但随着时间的延长出现了机构臃肿、人员庞大，员工内部铁饭碗、大锅饭思想严重，生产效率低下，浪费大导致养护成本高最终出现效益低下的结局，严重影响了养护管理的专业化、规范化和科学化进程，同时阻碍了四新在养护工作中的应用。

2 重建轻养现象严重。当前国内公路养护工作的管理体制、管理理念、管理措施和管理力度等方面均远远落后于公路建设，大多政府均重建设轻管理，在发展规划上呈现了重建轻养、缺乏养护的刚性指标的现象，形成了七分建三分养的局面，该种现象势必会导致公路的早期损坏并造成投资的浪费，具体表现为对养护责任事故追究力度不足，监管不严，对科技进步重视不足，不能及时建立现代企业制度。

3 运行保障能力不足。国内公路基础设施中的网络结构、通达深度及安全水平路况质量和设施的耐久性均处于较低水平，整个公路体系抗灾能力薄弱，抢修能力低，部分路段混合交通和街道化现象严重，甚至导致拥堵现象较为严重，同时国内尚未形成统一的养护管理标准，主要原因是不同路况、不同地区的标准难以统一，公路养护管理工作内容多且量小导致在计量支付中难以统一标准，对于养护机械的使用和保养也因工作量及作业时间等方面因素而难以准确把握。

4 资金投入不足。相对于公路建设而言，当前国内公路养护资金投入严重不足，全国每年可安排大中修比例不足10%，远低于15%--20%的要求，资金不足直接导致养护机械设备水平低下和养护人员不足等现象，从而阻碍公路养护事业的发展。

5 预防性养护滞后。从当前公路养护层面上探讨表现为预防性养护严重滞后，各方对预防性养护重视程度均较差，往往需待路况急剧下降后方进行修理，并且未形成规模因而制约了养护工作的发展，不能形成因预防性养护到位而将部分病害消灭在萌芽状态，并实现节省养护成本、提高养护效率的结局。同时资金不足和机械落后导致养护工作多依赖人力实施，而养护人员整体素质偏低，专业人才缺乏而影响了养护管理水平的提高。

6 意识不到位。在国内公路养护工作中尤其缺乏建立资源节约型、环境友好型工程的意识，在公路建设阶段因大量占用土地而导致水土流失、水系及植被的破坏，养护管理阶段则存在是否形成了绿化带以及材料再生利用是否最大化的问题，养护管理技术水平不相适应和该领域内科技主导作用不足现象尤为严重，同时现代信息、节能等尖端科技在养护工作中应用较为薄弱，总之公路养护管理技术水平已不适应高水平管理网的管理要求。

7 专业化养护队伍匮乏。当前公路养护队伍多归属于行政单位，该类单位小而全且业务复杂，最终出现每个队伍均技术水平低下，而现代化公路养护则需要高效率、高质量的维修队伍和设备，其中大型先进的设备要求大规模连续作业，但若没有大的工作量与其匹配则势必导致设备利用率低下，而较强专业性的队伍是可驾驭大型高效设备的根本保证，并可减少工作人员，提高工作效益和质量。

2 解决对策

今后一段时期，是我国建设和谐社会和新农村建设的关键时期，只有立足科学发展，才能够在注重经济增长的同时注重质量和效益的同步增长。对于公路养护管理工作的深入改革和完善，要用以下几点方法为出发点：

1 进一步进行深化公路养护体制改革。传统的公路养护管理体制，已不符合当前我国社会主义市场经济发展的需要，也无法适应公路养护管理发展的客观要求，成为制约我国公路事业发展的瓶颈。因此，应根据目前公路养护与管理的实际情况，正确认识公路养护管理体制机制改革必然性，准确把握改革的主要内容，大力推行高速公路养护市场化、国省干线养护专业化、农村公路养护社会化改革，建立事权清晰、精简高效、权责一致、运转协调、分工合理、执行顺畅的公路管理体制。

2 拓宽渠道筹集养护资金，加强资金监管。公路养护管理的关键是保证养护资金来源。虽然每年的养护经费在逐步提升，但是养护资金仍然是制约公路养护管理工作开展的突出因素，目前的养护经费仍不能满足养护工作的正常顺利开展。解决养护管理中的资金问题，除了使用现金技术，降低养护成本、降低消耗以外，还应该进一步的拓宽筹资渠道，进一步的扩大融资方式。全级政府和各有关部门要坚持“政府投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专户储存、专款专用、强化监管”的原则，加强公路养护资金筹措与管理，确保资金使用效益最大化。也可以积极组织施工队伍参与对外承揽工程，用赚取的工程资金弥补养护资金。同时，要进一步完善公路养护资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度，各级监察、财政、审计等部门要加强监督检查，确保养护资金专款专用，保障资金使用效率和安全。

3 提高养护机械化、专业化水平。确保公路实现良好、安全运输的大趋势就是养护机械化。随着我国公路运输事业的快速发展，公路通车数量也不断地在增加，对于现在工程技术规范的要求机械化难以实现，公路的经济效益和社会效益无法得到充分的发挥。此时必须引进较先进较科学的养护设备，使得公路养护的速度和质量都能够不断地加快。对于基层的公路养护段，可以引进一些小型的养护机械，其具有成本低、效率高、质量高的优势，例如小型扫路机、小型铲雪车、小型压路机等等。作业转场时，工具车可由人工进行搬运，不需要用专门的配备吊车。除此之外，养护档案应该在公路养护段中建立，实现施工的电子化，并且使病害路段能够拥有自己的电子病历、以及各种资料，从而减少养护成本。要不断提高养护与管理水平，以及员工自身业务素质。建立良好的人员培训机制是时代的需要，必须多渠道、多途径培训，无论是机械操作、工程技术、管理人员都要接受新知识、新理论、新工艺的理论教育和实践锻炼。

3 结语

总之，公路养护管理是高速公路管理的重要组成部分，是保证公路优良服务水平的主要手段之一。养护工作的好坏，对公路的使用寿命、使用性能和运营效益有着直接的影响。必须从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理对策，使公路养护维修达到高标准、高质量、高效率、高机动性的要求。

参考文献

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